Решение № 12-24/2023 от 26 октября 2023 г. по делу № 12-24/2023

К делу №12-24/2023

УИД 23RS0009-01-2023-001173-05


РЕШЕНИЕ

ст. Брюховецкая Краснодарского края 26 октября 2023 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Сыроватская Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление о наложении административного штрафа №<......> от 29.06.2023 года, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

29.06.2023 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 было вынесено постановление №<......> о наложении административного штрафа в отношении главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (далее – оспариваемое постановление). Данным постановлением ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, ФИО1 подала жалобу в Брюховецкий районный суд, в которой просит оспариваемое постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов ФИО1 указала, что постановление от 29.06.2023 года № <......> о наложении административного штрафа получено ею 02.08.2023 г. через почту. Как должностное лицо она считает, что ею как главой Переясловского сельского поселения Брюховецкого района принимаются меры по исполнительному производству по обеспечению микрорайона Северный ст. Переясловской объектами инженерной инфраструктуры, а именно: газоснабжением, электроснабжением и сетями питьевого и технического водоснабжения, дороги. В 2021 году была подана заявка в министерство сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности Краснодарского края для вступления в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий». Переясловскому сельскому поселению Брюховецкого района выделена субсидия из краевого бюджета на разработку проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры для сельской территории на 2022 год и плановые периоды 2023 и 2024 г. Между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района было заключено соглашение от 01.02.2022 о предоставлении бюджету муниципального образования субсидии из краевого бюджета. В ходе открытого конкурса в электронной форме был определен подрядчик ООО «ЮгПроект» для изготовления проектно-сметной документации. Между администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района и ООО «ЮгПроект» в 2022 году подписан муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд. В 2022 году в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» ООО «ЮгПроект» разработало проектно-сметную документацию по объекту: «Обустройство объектами инженерной инфраструктуры под компактную жилищную застройку земельных участков микрорайона Северного станицы Переясловской Брюховецкого района Краснодарского края». Администрацией Переясловского сельского поселения от ООО «ЮгПроект» получены положительные заключения государственной экспертизы на 3 этапа. Ею 07.08.2023 г. направлена в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края заявка на участие в отборе в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (подпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий»), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 944. После получения проектно-сметной документации и положительного заключения от ООО «ЮгПроект» по 4 этапу в Министерство сельского хозяйство и перерабатывающей промышленности Краснодарского края будет подана заявка для участия в государственной программе Краснодарского края «Комплексное развитие сельских территорий» для реализации проектно-сметной документации (строительство). Согласно положительных заключений стоимость по объектам составляет: строительство водопроводных сетей, 1 этап – 12455,68 тыс. рублей; устройство электроснабжения, 2 этап – 10042,49 тыс. рублей; строительство автомобильных дорог, 3 этап – 48033,56 тыс. рублей. После получения проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы ООО «ЮгПроект» будет направлен пакет документов для реализации проектно-сметной документации в министерство при объявлении отбора вступления в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий». Подключение к сетям газораспределения в микрорайоне Северный ст. Переясловской определяется газораспределительной организацией в соответствии с п.32 и 74 Правил. Согласно информации ООО «Газпром трансгаз Краснодар» техническая возможность подключения мкр. Северный ст.Переясловской к сети газораспределения от действующей газораспределительной станции ст.Переясловской на сегодняшний день отсутствует в связи с дефицитом пропускной способности существующей газотранспортной системы, а также необходимостью реконструкции газораспределительной станции ст.Переясловской. Техническая возможность подключения микр. Северный ст. Переясловской к газораспределительным сетям с максимальной нагрузкой появится после выполнения мероприятий, направленных на устранение дефицита пропускной способности существующей газотранспортной системы, а также реконструкции газораспределительной станции ст. Переясловской. 05.05.2023 г. она получила требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, а именно не обеспечила земельный участок объектами инженерной инфраструктуры в установленный законом срок. У нее не имеется возможности в течение семи дней после получения требования исполнить решение суда, так как каждый этап разработки проектно-сметной документации имеет свой срок, который установлен муниципальным контрактом. У нее не имеется возможности в течение 60 суток оплатить административный штраф, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, так как по указанной статье выписано тринадцать постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 195 000 рублей. Заработная плата главы Переясловского сельского поселения в месяц составляет 77 987 рублей, что не может покрыть административные штрафы. Также на иждивении у нее находятся два несовершеннолетних ребенка, которые каждый день нуждаются в приобретении продуктов питания, одежды, средств личной гигиены.

Глава Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – начальник ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к убеждению, что постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю, а жалоба – удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (ст.24.1 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.25.1 КоАП РФ).

Как следует из ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.п.3,5 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствие с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

По смыслу ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению глава администрации Переясловского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 02.03.2020 г. судебным приставом исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району возбужденно исполнительное производство №<......>, в отношении должника администрации Переясловского сельского поселения, на основании исполнительного листа серии ФС №<......>, выданного Брюховецким районным судом, предметом исполнения является принятие мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, а именно газоснабжением, электроснабжением, сетями питьевого и технического водопровода. 02.03.2020г. администрации Переясловского сельского поселения направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, требование и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником требования. Судебным приставом-исполнителем ФИО3 установлено, что глава администрации Переясловского сельского поселения ФИО1 не исполнила в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе. На основании вышеизложенного судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 29.08.2022г. глава администрации Переясловского сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 01.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес администрации Переясловского сельского поселения направлено требование об исполнении решения суда, что подтверждается почтовым идентификатором <......>. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок судебным приставом - исполнителем ФИО3 установлено, что 20.06.2023 года главой администрации Переясловского сельского поселения ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. На основании изложенного в отношении главы администрации Переясловского сельского поселения ФИО1 возбужденно дело №<......> об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 20.06.2023 года в ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району по адресу: <...> было установлено, что глава администрации Переясловского сельского поселения ФИО1 не исполнила требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей оспариваемым постановлением назначено главе Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 как должностному лицу.

Также в оспариваемом постановлении указано, что вина главы администрации Переясловского сельского поселения ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении №<......> от 20.06.2023 г., копией требования от 27.04.2023 г. об исполнении решения суда.

Ссылок на иные доказательства в оспариваемом постановлении не имеется.

Исследованием материалов дела об административном правонарушении установлено, что в нем сведений о надлежащем извещении главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 20.06.2023 г. в ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю не имеется, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО3 лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была обеспечена возможность реализации прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а протокол об административном правонарушении от 20.06.2023 г. был составлен с нарушением требований ч.ч. 3, 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, в связи с чем его использование как доказательства недопустимо в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в оспариваемом постановлении содержатся ссылки на недопустимое доказательство – протокол об административном правонарушении от 20.06.2023 г.

Указанные в жалобе ФИО1 доводы о принятии мер по исполнительному производству по обеспечению микрорайона Северный ст.Переясловской объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, электроснабжением и сетями питьевого и технического водоснабжения, дорогами), а также об отсутствии возможности в течение семи дней после получения 05.05.2023 г. требования судебного пристава-исполнителя исполнить решение суда, так как каждый этап разработки проектно-сметной документации имеет свой срок, который установлен муниципальным контрактом, ввиду ее не извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 20.06.2023 г. не были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе для установления наличия им отсутствия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также для полноты исследования обстоятельств, относящихся к установлению виновности либо невиновности лица.

Объяснение главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 судебным приставом-исполнителем ФИО3 до рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, получено не было.

Несмотря на указанные обстоятельства, нарушения закона неполноту представленных материалов, начальник ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в нарушение п.п.3,5 ст.29.1, п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ оценку правильности составления протокола и оформления материалов дела не дала, достаточность имеющихся материалов не выяснила, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, не возвратила и в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела указанную неполноту представленных материалов не восполнила, не обеспечила всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оспариваемое постановление содержит ссылку на недопустимое доказательство – протокол об административном правонарушении №<......> от 20.06.2023 г., вынесено по неполно исследованным обстоятельствам дела, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности главы администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1; анализ и оценка доказательств в оспариваемом постановлении также отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление незаконным, немотивированным, не соответствующим требованиям п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

По убеждению суда, вышеуказанные нарушения процессуальных требований закона являются существенными, затрагивают права заявителя на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, не позволили должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по настоящему делу не истек.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление надлежит отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, а жалобу заявителя удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1, ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 №<......> от 29.06.2023 года о наложении административного штрафа, которым глава администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Сыроватская Л.Н.

Копия верна. Судья _______________________Сыроватская Л.Н.