Решение № 12-56/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-56/2018

Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2018 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЗЕБРА ТУР» на постановление от 04.04.2018 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., по делу об административном правонарушении № 326 вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ООО «ЗЕБРА ТУР» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 326 по делу об административном правонарушении от 04.04.2018 г., вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ООО «ЗЕБРА ТУР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Из постановления следует, что 19 марта 2018 г., в 12-58 часов, в ходе обследования установлено, что ООО «ЗЕБРА ТУР», ИНН <***>, самовольно разместило на главном фасаде многоэтажного здания, расположенного по адресу: <Адрес>, 1) информационную конструкцию в виде вывески, размером 2,5х0,6 м с надписью: «ЗЕБРА ТУР туристическое агентство», слева от входа в нежилое помещение; 2) информационную конструкцию в виде настенного панно, размером 1,0х2,0 м с перечнем услуг и режимом работы, слева от входа в нежилое помещение; 3) информационную конструкцию в виде настенного панно, размером 2,0х0,7м с надписью «Туристическое агентство», слева от входа в нежилое помещение, без согласования эскиза вывесок с Департаментом капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области, что повлекло нарушение части 1 статьи 4 «Правил благоустройства и озеленения территории г.о.Новокуйбышевск», утвержденных Решением Думы г.о.Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г.

ООО «ЗЕБРА ТУР» в лице директора ФИО3, не согласившись с данным постановлением, обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что с указанным решением она не согласна, просит изменить наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей на наказание в виде предупреждения, мотивируя тем, что ООО «ЗЕБРА ТУР» к административной ответственности привлекается впервые, к тому же, сразу же после составления протокола 26.03.2018г. ООО «ЗЕБРА ТУР» предприняло все необходимые от него меры по соблюдению правил и норм ч.1 ст.4 «Правил благоустройства и озеленения территории г.о.Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017г., а именно: 26.03.2018г. был предоставлен дизайн-проект информационной конструкции Представителю административной комиссии ФИО1, она указала на недочеты, которые были устранены. 26.03.2018 г.были частично демонтированы вывески, о чем свидетельствует оплата на сумму 1500 рублей. 29.03.2018г. дизайн – проект информационной конструкции был сдан на согласование в Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск, тем самым ООО «ЗЕБРА ТУР» надлежаще исполнил свои публично-правовые обязанности. Считает, что поскольку проводились работы по соблюдению норм и правил ч.1 ст.4 «Правил благоустройства и озеленения территории г.о.Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017г., в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит суд Постановление Административной комиссии г. о. Новокуйбышевск по делу об административном правонарушении № 326 от 04.04.2018 г. изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании директор ООО «ЗЕБРА ТУР» ФИО3, доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.дополнив, что на момент привлечения к административной ответственности ООО «ЗЕБРА ТУР» были приняты меры по устранению допущенных нарушений, а 11.04.2018 года уже было получено Свидетельство о согласовании <№> от 11.04.2018 года на установку и эксплуатацию информационной конструкции.

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО4 пояснила, что с доводами жалобы ФИО3 не согласна, считает, что постановление № 326 от 04.04.2018 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ООО «ЗЕБРА ТУР», является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗЕБРА ТУР» самовольно разместило на главном фасаде многоэтажного здания, расположенного по адресу: <Адрес>, 1) информационную конструкцию в виде вывески, размером 2,5х0,6 м с надписью: «ЗЕБРА ТУР туристическое агентство», слева от входа в нежилое помещение; 2) информационную конструкцию в виде настенного панно, размером 1,0х2,0 м с перечнем услуг и режимом работы, слева от входа в нежилое помещение; 3) информационную конструкцию в виде настенного панно, размером 2,0х0,7м с надписью «Туристическое агентство», слева от входа в нежилое помещение, без согласования эскиза вывесок с Департаментом капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области.

Согласно Акта проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 19.03.2018 г., в 12-58 часов, членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, с участием заместителя руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации г.о.Новокуйбышевск ФИО2 установлено: на главном фасаде жилого многоэтажного здания, расположенного по адресу: <Адрес> размещены: 1) информационная конструкция в виде вывекси размером 2,5х0,6 м с надписью: «ЗЕБРА ТУР туристическое агентство», слева от входа в нежилое помещение; 2) информационная конструкция в виде настенного панно, размером 1,0х2,0 м с перечнем услуг и режимом работы, слева от входа в нежилое помещение; 3) информационная конструкция в виде настенного панно, размером 2,0х0,7м с надписью «Туристическое агентство», слева от входа в нежилое помещение. Внутри помещения слева от входа на стене размещен информационный стенд, на котором имеется свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «ЗЕБРА ТУР», ОГРН <***>; Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, ИНН <***>. При обследовании территории осуществлялась фотосъемка фотоаппаратом Canon, сделано 3 кадра. К акту обследования приложены фотоснимки в виде фототаблицы.

Своими действиями ООО «ЗЕБРА ТУР» допустил нарушение части 1 статьи 4 «Правил благоустройства и озеленения территории г.о.Новокуйбышевск», утвержденных Решением Думы г.о.Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г.

По данному факту 26.03.2018 г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ООО «ЗЕБРА ТУР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск № 326 от 04.04.2018 г. ООО «ЗЕБРА ТУР» привлечено к административной ответственности, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Думы г.о.Новокуйбышевск от 18.10.2017г. №382 «Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области» в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Правил, установка вывесок разрешена после согласования с администрацией г.о.Новокуйбышевск в лице департамента капитального строительства и архитектуры в порядке, утвержденном постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск.

Неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В данном случае ООО «ЗЕБРА ТУР», допустило нарушение указанных выше Правил, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Материалами дела подтверждается, что Общество имело возможность для соблюдения установленных норм и правил, однако не предприняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем, допустило правонарушение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренную ст.4.2 КоАП РФ – не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренную ст. 4.3 КоАП РФ – не установлено.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку в данном случае совершенное ООО «ЗЕБРА ТУР» правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий, а пренебрежительным отношением юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, что посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. У Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Судом не установлены обстоятельства, которые в данном случае свидетельствовали об исключительности случая, вмененного Обществу правонарушении, что могло бы признать его малозначительным.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

Обжалуемое Постановление о назначении ООО «ЗЕБРА ТУР» административного наказания, вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного ООО «ЗЕБРА ТУР» наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины ООО «ЗЕБРА ТУР», его имущественное и финансовое положение, учитывая, что ранее ООО «ЗЕБРА ТУР» к административной ответственности не привлекалось, после выявления правонарушения, своевременно приняло все меры к устранению допущенных нарушений – демонтировало информационную конструкцию, обратилось в Администрацию г.о. Новокуйбышевск за согласованием информационной конструкции, суд полагает возможным назначить ООО «ЗЕБРА ТУР» минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи – в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым постановление № 326 от 04.04.2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, в отношении ООО «ЗЕБРА ТУР», изменить в части назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения, удовлетворив жалобу директора Общества ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу № 326 от 04.04.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в отношении ООО «ЗЕБРА ТУР» изменить в части размера назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения, жалобу ООО «ЗЕБРА ТУР» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: Н.А. Ежембовская