Решение № 2-1076/2020 2-1076/2020~М-598/2020 М-598/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1076/2020

Дело № 2-1076/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Нанавьян С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России о признании заключения медико-социальной экспертизы незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он был освидетельствован в порядке контроля в Федеральном казенном учреждении Главное Бюро Медико-Социальной экспертизы по Ростовской области экспертным составом № 3. Согласно справке серии МСЭ-2017 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности «Трудовое увечье» бессрочно.

В обоснование принятого решения ФКУ «ГБ МСЭ по РО» указывает следующее: по поручению ГБУ ФБ МСЭ Минтруда России проведена очная медико-социальная экспертиза ФИО1 в порядке контроля за решениями, принятыми в бюро МСЭ №30- филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России в 2012 г. По данным анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, рентген-архива, личного осмотра больного, результатов ПДО установлено, что имеющиеся умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленные последствиями производственной травмы от ДД.ММ.ГГГГ. (энцефалопатия 2 ст.), приводили на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. в бюро №30 к ограничению способности к трудовой деятельности I ст. передвижению 1 ст. и давали основания для установления 3 группы инвалидности с причиной «трудовое увечье» в соответствии с постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. и «Классификации и критериев, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ, утвержденных Приказом МТ и СЗ РФ ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. Решение бюро № 30 от ДД.ММ.ГГГГ. о 2 группе инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно отменено с ДД.ММ.ГГГГ. В ПФР г. Гуково отправлено информационное письмо. Справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ - 2011 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ бюро <данные изъяты> считать недействительными с 09.09.2019г. Выдана-у справка Серии МСЭ-2017 <данные изъяты>

Согласно Справке серии МСЭ-2017 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах «40(сорок)» в связи с «Несчастный случай на производстве от ДД.ММ.ГГГГ г. Акт по форме Н-1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ» с ДД.ММ.ГГГГ «бессрочно».

В обоснование принятого решения ФКУ «ГБ МСЭ по РО» указывает следующее: «По поручению ГБУ ФБ МСЭ Минтруда России проведена очная медико-социальная экспертиза ФИО1 в порядке контроля за решениями, принятыми в бюро МСЭ №30- филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России в 2012г. По данным анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, рентген-архива, личного осмотра больного, результатов ПДО установлено, что имеющиеся умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленные последствиями производственной травмы ДД.ММ.ГГГГ (Энцефалопатия 2 ст.), приводили на момент освидетельствования 28.05.2012г. в бюро №30 к ограничению 1 степени способности к трудовой деятельности (пострадавший может выполнять трудовую деятельность с уменьшением объема выполняемой работы) и давали основания для установления 40% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно в соответствии п.16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, п.24-25 "в" Постановления Минтруда России от 18.07.2001г. №. Решение бюро № 30 от ДД.ММ.ГГГГ. о 70% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно отменено с ДД.ММ.ГГГГ. В ПФР г. Гуково отправлено информационное письмо. Справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ - 2006 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. бюро №30 считать недействительными с 09.09.2019 г. Выдана справка Серии МСЭ-2017 <данные изъяты>

С решением Главного бюро (экспертный состав №3) РО от ДД.ММ.ГГГГ. истец не согласился, написав ДД.ММ.ГГГГ. заявление об обжаловании в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России.

ДД.ММ.ГГГГ. на данное обращение Главным бюро МСЭ по Р.О был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> о том, что документы Истца в порядке контроля направлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ а в телефонном режиме истцу пояснено, что необходимо дождаться результатов.

ДД.ММ.ГГГГ г. Истец прозвонил в ФКУ «ГБ МСЭ по РО», чтобы узнать о результатах проверки, однако, ни какой информации специалист предоставить не смогла, посоветовала направить заявление в Федеральное бюро МСЭ самостоятельно, заверив, что сроки обжалования не нарушены.

Повторное заявление об обжаловании решения экспертного состава №3 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» было истцом составлено ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день направлено в «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России с приложением копий документов курьерской службой CDEK.

ДД.ММ.ГГГГ г. Истцом было получено Приглашение от Федерального бюро МСЭ Минтруда России на медико-социальную экспертизу.

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истцу была проведена очная медико-социальная экспертиза в Федеральном бюро экспертным составом №17, которым решения ФКУ «ГБ МСЭ по РО» оставлены без изменения.

Не согласившись с указанным, истец обратился в суд.

На основании изложенного, истец просит суд отменить решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» экспертного состава №3 ДД.ММ.ГГГГ., принятое согласно Акта и Протокола №<данные изъяты> об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 40(сорок) процентов. Отменить решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» экспертного состава №3 от ДД.ММ.ГГГГ., принятое согласно Акта и Протокола <данные изъяты> об установлении III группы инвалидности. Отменить решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России экспертного состава №17 от ДД.ММ.ГГГГ., принятое согласно Акта и Протокола №978.17.ФБ/2019 об установлении III группы инвалидности. Отменить решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России экспертного состава №17 от ДД.ММ.ГГГГ., принятое согласно Акта и Протокола <данные изъяты> об установлении 40% утраты профессиональной трудоспособности. Признать недействительной Справку МСЭ серии МСЭ-2017 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. Признать недействительной Справку МСЭ серии МСЭ-2017 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» восстановить II группу инвалидности бессрочно. Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» восстановить 70 % утраты профессиональной трудоспособности бессрочно

Истец в судебное заседание явился, требования поддержал. Представитель истца ФИО2, в судебное заседание явился, требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Суд определил слушать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 7, 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от дата № 181-ФЗ Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Статьей 60 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).

Приказом Минтруда России 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Пункт 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В пунктах 42 - 46 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что, как следует из акта <данные изъяты> о несчастном случае на производстве, ДД.ММ.ГГГГ г. в Шахте «Алмазная» г. Гуково Ростовской области произошел несчастный случай, в результате которого пострадал ФИО1

Согласно акта № о несчастном случае на производстве, ДД.ММ.ГГГГ. в Шахте «Алмазная» г. Гуково Ростовской области снова произошел несчастный случай, в результате которого пострадал ФИО1

Согласно справке МСЭ-2006 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 установлена степень утраты трудоспособности 10 % с диагнозом: вибрациолнная болезнь, синдром вегетосенсорной полинейропатии верхних конечностей, с вегетативно-трофическими изменениями кистей.

Согласно справке МСЭ-2011 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была установлена вторая группа инвалидности «Трудовое увечье» бессрочно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истец был приглашен пройти контрольное переосвидетельствование в экспертном составе № 3 Главное Бюро Медико-Социальной экспертизы по Ростовской области. В обоснование, ответчик сослался на положения п. 6 «Порядка организации и деятельности федеральных государственных казенных учреждений медико-социальной экспертизы», утвержденного приказом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освидетельствован в порядке контроля в Федеральном казенном учреждении Главное Бюро Медико-Социальной экспертизы по Ростовской области экспертным составом № 3.

Согласно справке серии МСЭ-2017 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. истцу установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности «Трудовое увечье» бессрочно.

Согласно Справке серии МСЭ-2017 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах «40 (сорок)» в связи с «Несчастный случай на производстве от ДД.ММ.ГГГГ г. Акт по форме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ «бессрочно».

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Главное Бюро Медико-Социальной экспертизы по Ростовской области с заявлением об обжаловании в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России.

Документы истца в порядке контроля были направлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ. истцу была проведена очная медико-социальная экспертиза в Федеральном бюро экспертным составом №17, которым решения ФКУ «ГБ МСЭ по РО» оставлены без изменения.

В ходе судебного разбирательства, для выяснения обстоятельств, по делу была назначена медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению Главного бюро Медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ была проведена заочная судебная медико-социальная экспертиза ФИО1 ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ

Отвечая на поставленные судом вопросы, эксперты заключили, что на дату ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелось нарушение здоровья со стойкими умеренными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, стойкими незначительными нарушениями психических функций, стойкими незначительными нарушениями сенсорных функций, стойкими незначительными нарушениями функций сердечно-сосудистой системы. Имелись ограничения жизнедеятельности в категориях: способность к самостоятельному передвижению 1 степени, к трудовой деятельности 1 степени. Имелась необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилиацию. Имелись основания для признания ФИО1 инвалидом третьей группы без указания срока переосвидетельствования.

В соответствии с п. 10 Классификации № 1013н, критерием для определения 3 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким, умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности 1 степени или ограничению как минимум 2-х иных категорий жизнедеятельности 1 степени, вызывающее необходимость его социальной защиты.

Судебной экспертизой было установлено, что у ФИО1 на момент освидетельствования имелись нарушения: статодинамических функций 2 степени, психических функций 1 степени, сенсорных функций 1 степени, функций сердечно-сосудистой системы 1 степени, способность к передвижению 1 степени, способность к трудовой деятельности 1 степени.

Таким образом, бьл сделан вывод о процентном соотношении стойкого нарушения функций организма в диапазоне 40-60%.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ были допрошены эксперты МСЭ ФИО3, ФИО4, ФИО5, подтвердившие изложенные ими выводы в экспертном заключении.

Таким образом, судом было установлено, что исследование проведено комиссией врачей по СМЭ, имеющих высокую квалификацию, значительный стаж экспертной деятельности. Выводы экспертов основаны на данных заочного освидетельствования истца с анализом всех медицинских документов и данных исследований, на которые ссылался истец, что подробно изложено в исследовательской части заключения.

Обстоятельств, которые не были учтены экспертами при проведении исследования и дают основания сомневаться в правильности экспертного заключения, в материалы дела не представлено.

Заключение экспертизы согласуется с результатами неоднократных освидетельствований истца учреждениями медико-социальной экспертизы, установленными диагнозами по основному заболеванию, заключениями о видах и степени выраженности стойких расстройств функций организма.

Вместе с тем, представленное истцом в материалы дела экспертное заключение № <данные изъяты> ООО «МЦЭО» от ДД.ММ.ГГГГ суд не может принять в качестве доказательства для обоснования выводов суда на основании следующего.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 1 Приказа Минтруда России от 11.10.2012 N 310н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро), имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" (п. 4 Приказа № 310н).

ООО «МЦЭО» к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы не относится, лицензии на осуществление медицинской деятельности при проведении медико-социальной экспертизы не имеет, в связи с чем, давать заключения по вопросам МСЭ не правомочно. Кроме того, специалист, делавший заключение, также не предложил документы, подтверждающие наличие у него обучения по МСЭ,

Поскольку нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца не установлено, экспертиза проведена исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных освидетельствуемого лица, по результатам которых условия для признания истца инвалидом, установленные Правилами признания лица инвалидом, отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России о признании заключения медико-социальной экспертизы незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2020 г.

Судья