Постановление № 5-51/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-51/2021

Дело № 5-51/2021

УИД 43RS0022-01-2021-000046-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года г. Мураши Кировская область

Судья Мурашинского районного суда Кировской области Перминова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственности «Мурашинский фанерный завод», юридический адрес: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

29.10.2020 в период с 09 часов 30 минут до 12 часов 00 минут в рамках распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Мурашинский фанерный завод», юридический адрес: <адрес> в ходе которой выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

1. В нарушений требований ст. ст. 11, 29, 31, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7 МР 3.1.0178-20 «Определение мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 08.05.2020, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, п.п. 1.2-1.3, 2.1, 2.6- 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» не все работники цеха фанеры обеспечены (не используют) средства индивидуальной защиты (маски, респираторы) для защиты органов дыхания.

2. В нарушение требований ст. ст. 11, 29, 31, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20; п.п. 1.2 -1.3, 2.1, 2.6-2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 в кабинетах отдела кадров, учебном классе ООО «Мурашинского фанерного завода» отсутствуют (об их наличии не заявлено) устройства для обеззараживания воздуха.

3. В нарушение требований ст.ст.11, 29, 31, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.3 МР 3.1.0173-20 «Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемиологических мероприятий в период пандемии (COVID-19)», утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ от 21.04.2020, п. 2.13 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» вместе с МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации" отсутствуют документы подтверждающие осуществление (кратность) юридическим лицом проветривания помещений.

4. В нарушение требований ст. 11, 29, 31, 39 Федерального закона № 52 –ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.п. 1.2-1.3, 2.1,2.6-2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 для обеззараживания кожи рук персонала при вирусных инфекциях юридическим лицом используется средство «Фолисепт», при отсутствии на емкости сведений о его применении, не имеется инструкции его использования, о ее наличии не заявлено.

5. В нарушение требований ст. 11, 29, 31, 39 Федерального закона № 52 –ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.п. 1.2-1.3, 2.1, 2.6-2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 двумя работниками юридического лица не соблюдалось социальное дистанцирование от 1,5 до 2 метров при нахождении их в цехе фанеры.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а также свидетельствуют о совершении юридическим лицом ООО «Мурашинский фанерный завод» в вышеуказанный период времени административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.100).

В судебное заседание представитель ООО «Мурашинский фанерный завод» не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д.86), согласно представленному отзыву ходатайствует о рассмотрении дела без его участия (л.д.88-89), просит производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, при установлении вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ или назначить наказание менее минимального размера административного штрафа в связи финансовым положением предприятия.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и др.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст.29 названного федерального закона).

В силу требований ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 4.4 МР 3.1.0170-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, в числе основных мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции установлены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Согласно пунктам 1.2-1.3, 2.6-2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации и являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В случае опасности распространения инфекционных болезней в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин). Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию (п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

Согласно п. 7 Методических рекомендаций «МР 3.1.0178-20 Профилактика инфекционных болезней. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» на всех этапах снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19 соблюдаются условия масочного режима всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы; дезинфекционного режима; социального дистанцирования (не менее 1,5 метров).

В силу п.3.3.3 МР 3.1.0173-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020, в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание.

Согласно п.п. 2.11-2.13 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» (вместе с "МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации") в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники. Обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

В силу требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Мурашинский фанерный завод» вмененного административного правонарушения, вопреки доводам представителя юридического лица, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.15-17,18-29), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Мурашинский фанерный завод» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-72), требованием прокуратуры Кировской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мурашинский фанерный завод» (л.д.74-80), объяснениями генерального директора юридического лица (л.д.30).

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину юридического лица ООО «Мурашинский фанерный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

При этом доводы представителя юридического лица о наличии рециркуляторов и их использовании в помещениях отдела кадров и в учебном классе, суд, не смотря на представленные копии журналов регистрации контроля рециркулятора в вышеуказанных помещениях и документы, подтверждающие приобретение рециркулятора (л.д. 36-47), находит несостоятельными, поскольку на момент проверки указанные журналы, а также данные о наличии у юридического лица исправных рециркуляторов должностному лицу представлены не были.

Наличие приказа генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости соблюдения на предприятии масочного режима не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица зафиксированного должностным лицом нарушения требований действующего законодательства.

Представленная инструкция по применению препарата ФОЛИСЕПТ, с данными, подтверждающими эффективность используемого антисептика (л.д.65) на момент проверки должностному лицу не была предоставлена, что не позволяло прийти к выводу об отсутствии нарушения.

Несмотря на наличие в помещениях юридического лица приточно –вытяжной вентиляции (л.д. 52-64), должностному лицу и суду не предоставлены документы, свидетельствующие об эффективности работы, очистке и дезинфекции системы механической приточно-вытяжной вентиляции (п. 4.5.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, а также доказательства, свидетельствующие о проветривании помещений.

Нарушение требований юридическим лицом о социальном дистанцировании нашло свое подтверждение, вопреки доводам представителя в представленных суду фототаблицах.

Относительно позиции представителя юридического лица о том, методические рекомендации носят лишь рекомендательный характер, суд полагает необходимым отметить, что рекомендации разработаны работодателям по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность во исполнение п. 7 Перечня поручений по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 6 апреля 2020 года № ММ-П13-2890кв и относятся к профилактике инфекционных заболеваний, а также рассматриваются как способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди работников и составляют терминологическую основу санитарно-эпидемиологических правил.

Следовательно, профилактика инфекционных заболеваний применительно к ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" рассматривается как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предотвращению возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам правонарушений, следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, совершенного гражданами, должностными лицами и юридическими лицами.

С учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, а именно принятием мер к устранению недостатков, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, приходит к выводу, что в данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, в связи с чем, объявление устного замечания является мерой, достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что, хотя действия юридического лица и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом всех обстоятельств дела, характера правонарушения, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности в силу ст. 2.9 КоАП РФ административное правонарушение возможно признать малозначительным и освободить ООО «Мурашинский фанерный завод» от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.2, 29.10, 2.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мурашинский фанерный завод» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления, через Мурашинский районный суд.

Судья Перминова О.С.

Постановление23.03.2021