Решение № 12-185/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-185/2018

Мировой судья: Чепурков И.А.

Дело № 12-185/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Гавуры О.В.,

при секретаре - Грищук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» на постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» по ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» привлечено к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

И.о. директора Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просил постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, а также назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор дорожного надзора установил, что ГБУ «Севастопольский Автодор» в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ не предприняло мер по выполнению в установленный срок (5 суток) подпункта № предписания ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ и не обеспечило выполнение мероприятий, а именно: на <адрес>, напротив <адрес>, где не восстановлено ограждение для пешеходов, деформированное в результате дорожно-транспортного происшествия, чем не соблюдены требования п. 4.4.1, п. 4.4.2, п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», иным нормативным документам.

ГБУ «Севастопольский Автодор» полагает, что мировым судьей судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя при вынесении обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены основополагающие принципы административного производства: презумпции невиновности, равенства перед законом, справедливости, разумности, законности.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении не были выяснены: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ). Не дана надлежащая оценка Ведомостям объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым работы по замене пешеходных ограждений запланированы на 2-й квартал 2018 года. Кроме того, все пункты предписания были исполнены своевременно, о чем ОГИБДД было извещено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, не учтено, что в нормативных актах федерального и регионального уровня отражено и констатируется ненадлежащее состояние автомобильных дорог в городе Севастополе.

В судебное заседание представитель заявителя, иные лица не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 28 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю во время надзора за дорожным движением, и проведением проверки выполнения предписания ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. на <адрес>, напротив <адрес>, выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети. По данному факту был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Севастопольский Автодор» в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ не предприняло мер по выполнению в установленный срок (5 суток) подпункта № предписания ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ и не обеспечило выполнение мероприятий, а именно: на <адрес>, напротив <адрес>, не восстановлено ограждение для пешеходов, деформированное в результате дорожно-транспортного происшествия, тем самым не соблюдены требования п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; на вышеуказанном месте, не введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями п. 1 ГОСТ Р 50597-93.

Согласно ч. 12 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г., содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог

Согласно статье 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в соответствии с ч.б ст.6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Вина ГБУ «Севастопольский Автодор» в совершении административного правонарушения, подтверждается:

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-10);

предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17);

актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18);

фототаблицей (л.д. 19-20);

копией распоряжения Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22);

копией распоряжения Правительства Севастополя №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ с Приложением «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, передаваемых в оперативное управление ГБУ «Севастопольский автодор» (л.д. 23-29);

копией Государственного задания на выполнение работ (оказания услуг) ГБУ «Севастопольский Автодор» на 2018 год (л.д. 41-51),

копией Устава ГБУ «Севастопольский Автодор» (л.д. 34-40);

копией Перечня государственного имущества - автомобильных дорог... №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53); а также иными материалами дела.

Таким образом, в бездействии ГБУ «Севастопольский Автодор» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторно в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а также иными материалами дела.

В соответствии с п. «а» ст. 11 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

В соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя № -РДИ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «Об изъятии автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства из оперативного управления Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и закреплении на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением «Севастопольский Автодор», а также Государственного задания на выполнение работ (оказания услуг) ГБУ «Севастопольский Автодор» на 2018 год, указанная в предписании <адрес> закреплена в оперативном управлении за юридическим лицом ГБУ «Севастопольский Автодор», которое согласно Уставу предприятия, должно осуществлять технический надзор, а также ремонт, эксплуатацию и содержание.

На основании п. 2.1 Устава ГБУ «Севастопольский Автодор» (далее - Учреждение), утверждённого постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Правительства №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным законодательством полномочий исполнительных органов власти города Севастополя в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что в бездействии ГБУ «Севастопольский Автодор» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторно в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, являются правильными.

Мировым судьей установлен факт неоднократного привлечения на протяжении 2017-2018 г.г. ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.

Доводов в части неправильности назначенного наказания жалоба не содержит.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, действия ГБУ «Севастопольский Автодор» правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание за правонарушение в виде штрафа назначено ГБУ «Севастопольский Автодор» с учетом положений ст.ст. 3.3, 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, менее минимального размера санкции ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» по ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу И.о директора ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Гавура