Решение № 2А-560/2019 2А-560/2019(2А-6051/2018;)~М-5279/2018 2А-6051/2018 М-5279/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-560/2019

Дело № 2а-560/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

с участием прокурора А.Н. Сниккарс,

при секретаре Е.А. Кириченко

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО1 ххх об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу решения суда Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Новосибирска, утвержденное Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2016 года № 3940, в части, устанавливающей порядок выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса, в связи с нарушением оспариваемым нормативным правовым актом прав административного истца.

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представители административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, дали соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судебным разбирательством установлено, что ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, субъектом правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ ("Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской ЕГРИП и копией Лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

В обоснование административного иска указывает, что пункт 3.3 названного Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Новосибирска, утвержденное Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2016 года № 3940 не соответствует статье 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку данная норма предусматривает, что в силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Между тем, как указывает истец, 19.09.2018 года в 10-24 час. на официальном сайте мэрии г. Новосибирска в сети Интернет было размещено сообщение о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска (далее ДТиДБК) информирует о поступлении 18.09.2018 года заявления от ИП ФИО5 о прекращении с 19.09.2018 года регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах г. Новосибирска по нерегулируемым тарифам № 5 «Центральный корпус-Чемской бор».

Решением ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, оформленным протоколом от 19.09.2018 года № 32 ООО «ПежоСервис» без проведения открытого конкурса были выданы карты маршрута и свидетельства, позволяющие осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 5 на срок, не превышающий 180 дней.

Однако, уже 24.10.2018 года ООО «ПежоСервис» подало заявление о прекращении действия свидетельства от 19.09.2018 года на перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 5, в связи с чем, Департаментом вновь был объявлен прием документов 24.10.2018 года с 12-00 час. до 14-00 час.

Заявление на перевозку в указанный период поступило только от ООО «ПежоСервис», в связи с чем, решением Департамента, оформленным протоколом от 24.10.2018 года № 33 ООО «ПежоСервис» без проведения открытого конкурса снова были выданы карты маршрута и свидетельства, позволяющие осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 5 на срок, не превышающий 180 дней, взамен аннулированного старого.

Таким образом, общий срок, в течение которого перевозчик ООО «ПежоСервис» имеет возможность осуществлять перевозку, составляет уже 215 дней, что превышает срок установленный частью 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ.

Кроме того, административный истец полагает, что установленный срок в два часа, в течение которого Департаментом предлагается перевозчику подать заявку на перевозку пассажиров по освободившемуся маршруту, дает недобросовестному лицу, которое отказалось от свидетельства от права перевозки и в этот же день обратилось с заявлением о намерении осуществления такой перевозки, преимущественное право на подачу такой заявки, поскольку такая заявка уже заранее подготовлена недобросовестным перевозчиком с приложением пакета необходимых документов, тогда как другим перевозчикам необходимо большее количество времени на подготовку пакета документов, который по своему объему может составлять до 400 листов.

Таким образом, указанные обстоятельства ограничивают право административного истица на подачу заявки на осуществление перевозки, и создает условия для ограничения конкуренции, нарушая таким образом, положение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», которой установлен запрет на принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1).

Постановлением Мэрии города Новосибирска от 30.08.2016 N 3940 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска.

Указанное Положение утверждено в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 05.05.2016 N 55-ОЗ "Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» (согласно преамбуле).

Согласно пункту 1.2, названное Положение регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации в области организации регулярных перевозок, законами и (или) иными нормативными правовыми актами Новосибирской области.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктом 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

Согласно пункту 3.3.1. оспариваемого Положения, без проведения открытого конкурса свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ.

Пунктом 3.3.2. названного Положения установлено, что в день наступления обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ, от имени департамента муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Центр управления городским автоэлектротранспортом":

- размещает на официальном сайте информацию о прекращении перевозок по маршруту, а также о начале приема от перевозчиков заявлений на осуществление регулярных перевозок по маршруту (далее - информация). В информации указывается срок приема заявлений, сведения о маршруте, включенные в Реестр: регистрационный номер маршрута, порядковый номер маршрута, наименование маршрута, наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту, протяженность маршрута, вид регулярных перевозок, вид и классы транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок, их максимальное количество, срок осуществления регулярных перевозок;

- в течение двух часов с момента размещения информации на официальном сайте принимает заявления о намерении осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту по форме согласно приложению 2 к Положению по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Ленина, 50, кабинет 203. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные абзацами вторым - четвертым, седьмым, десятым пункта 3.2.11 Положения, с соблюдением требований, предусмотренных абзацами одиннадцатым и двенадцатым пункта 3.2.11 Положения;

- при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 3.3.3 Положения, регистрирует поступившие заявления и документы в журнале регистрации с указанием даты и времени поступления и по истечении двух часов с момента размещения информации на официальном сайте представляет их в департамент для рассмотрения.

При наличии оснований для отказа в приеме заявления, указанных в пункте 3.3.3 Положения, специалист МКУ "ЦУГАЭТ", ответственный за прием заявлений, устно уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема заявления, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и меры по их устранению. Если недостатки, препятствующие приему заявления, допустимо устранить в ходе приема, они устраняются незамедлительно, если их невозможно устранить в ходе приема, то заявление и указанные в нем документы возвращаются заявителю.

Между тем, в силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Вышеприведенные нормы законодательства направлены на бесперебойное обеспечение населения услугами по регулярным перевозкам до определения перевозчика по результатам конкурентной процедуры, предусмотренной названным Федеральным законом, и не отменяет установленного конкурсного порядка на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки, осуществляемые с выдачей свидетельства на право такой перевозки, без проведения открытого конкурса, носят временный характер, а однократная выдача краткосрочных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута ограничивает организатора перевозок в сроках для проведения открытого конкурса в целях определения перевозчика в условиях добросовестной конкуренции, фактически обязывая его провести открытый конкурс в течение 180 дней действия краткосрочного свидетельства.

Таким образом, законодатель определил срок для проведения открытого конкурса в 180 дней и получение нескольких краткосрочных свидетельств одним перевозчиком не указывают на продление такого срока и не суммируют его, вопреки доводам административного истца.

Кроме того, частью 3.1. статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Таким образом, законодатель наделил органы местного самоуправления правом на принятие муниципального правового акта, регулирующего выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок без проведения открытого конкурса, в связи с чем, часть 3.3 оспариваемого Положения в части установления в двухчасового срока для принятия заявлений о намерении осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту с момента размещения соответствующей информации на официальном сайте, не противоречит вышеназванному Федеральному закону.

Помимо прочего, как уже указано выше, двухчасовой срок определен административным ответчиком с учетом требований разумности, для обеспечения бесперебойной работы по перевозке населения в условиях наступления обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а так же исходя из того обстоятельства, что вся процедура выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута фактически, без учета времени отведенного на подачу заявлений (два часа), занимает не менее 4-х часов, куда входит, в том числе, передача поступивших в Департамент транспорта заявлений, их обработка, оценка и т.д.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что Установление Департаментом в оспариваемом Положении иного срока приема заявок, привело бы к невозможности бесперебойной работы по перевозке населения.

Между тем, сбор и подготовка документов, прикладываемых к такому заявлению, лежит целиком на перевозчике и последний не лишен права заранее подготовить необходимый пакет соответствующих документов, чтобы при размещении Департаментом информации на официальном сайте иметь возможность в течение двух часов с момента размещения подать заявку.

На основании изложенного, суд так же приходит к выводу об отсутствии в пункте 3.3 оспариваемого Постановления положений свидетельствующих об ограничении конкуренции.

Кроме того, по существу, ИП ФИО1 обращением в суд с данным иском имеет целью ограничить риски связанные с осуществлением ей предпринимательской деятельности, поскольку как установлено судом не имеет в постоянном распоряжении ни автотранспортных средств для перевозки пассажиров, ни, как следствие, водителей, в связи с чем, ей не представляется возможным в силу технических причин в течение двух часов предоставить требуемые к Заявке документы в Департамент, что подтверждается следующим.

Пунктом 3.3.2 оспариваемого Положения предусмотрено, что в случае когда свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса:

- в течение двух часов с момента размещения информации на официальном сайте принимает заявления о намерении осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту по форме согласно приложению 2 к Положению к которому прилагаются документы, предусмотренные абзацами вторым - четвертым, седьмым, десятым пункта 3.2.11 Положения, с соблюдением требований, предусмотренных абзацами одиннадцатым и двенадцатым пункта 3.2.11 Положения.

Так, во исполнение пункта 3.2.11оспариваемого Положения в числе требований к форме и составу заявки на участие в конкурсе установлено представление сведений о составе водителей, работавших у претендента в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, приложением копий водительских удостоверений, трудовых договоров) (подпункт 7), сведений об имевшихся в распоряжении претендента транспортных средств в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса по установленной в приложении 6 форме (подпункт 9), а также заверение заявки и приложенных к ней копий документов подписью (с расшифровкой) и печатью (при наличии) претендента или его представителя (в случае если право заверения копий документов предоставлено ему в документе, подтверждающем полномочия представителя).

Отсутствие у ИП ФИО1 в постоянном распоряжении автотранспортных средств для перевозки пассажиров и водителей подтверждаются представительными в материалы дела справками, копиями заявок, конкурсными протоколами, а так же данный факт установлен Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.03.2018 N Ф04-420/2018 по делу N А45-13089/2017, вступившим в законную силу.

Так, из указанного решения следует, что 21.03.2017 на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" департаментом размещены извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска N 23 (лот N 1), N 53/1 (лот N 2) и конкурсная документация (период подачи заявок - с 21.03.2017 по 25.04.2017, дата рассмотрения заявок - 10.05.2017, дата подведения итогов - 19.05.2017). На участие в открытом конкурсе по лоту N 1 было подано 8 заявок от хозяйствующих субъектов, в том числе от предпринимателя ФИО1 (протокол от 15.05.2017 N 1); из них к участию в конкурсе были допущены 2 участника, отказано в допуске к участию 6 участникам, в том числе ФИО1 (протокол от 30.05.2017 N 2); победителем конкурса признан индивидуальный предприниматель ФИО6 (протокол от 08.06.2017 N 4), которому 19.06.2017 было выдано свидетельство НП N 0000063 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 23. Заявка предпринимателя ФИО1 на участие в открытом конкурсе по лоту N 1 в нарушение пункта 6.2 конкурсной документации не содержала сведений о наличии или отсутствии водителей, работавших у нее в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, и сведений об имевшихся в ее распоряжении транспортных средств за тот же период, в связи с чем, решением конкурсной комиссии Департамента ФИО1 отказано в допуске к участию в открытом конкурсе (протокол от 30.05.2017 N 2).

Сведений о наличии в распоряжении ИП ФИО1 необходимых для перевозки транспортных средств и водителей на момент подачи административного иска в материалах дела так же не имеется.

С учетом того что как уже указано выше, подача заявки на освободившийся маршрут без проведения конкурса в двухчасовой срок обусловлена необходимостью в для обеспечения бесперебойной работы по перевозке населения в условиях наступления обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и никак не связано с ограничением либо устранением конкуренции.

С учетом установленных выше обстоятельств отсутствия своего транспортного парка у административного истца, суд полагает, что возможность ИП ФИО1 для подачи такой заявки в предусмотренный оспариваемым Постановлением двухчасовой срок ограничена не в связи с нарушением конкуренции, а необходимостью успеть вступить в правоотношения с владельцами такого транспортного парка (например: заключить договоры аренды транспортных средств, договоры с водителями и т.д.), что по существу является ее предпринимательским риском. Доказательств обратного, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 названного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункта 6 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска мэрия создает условия для предоставления транспортных услуг населению города Новосибирска и организации транспортного обслуживания населения города Новосибирска в границах города Новосибирска.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отказывая административному истцу в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что оспариваемое Положение принято мэрией г. Новосибирска в установленном законом порядке, в пределах компетенции и в оспоренной части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения данного иска у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ИП ФИО1 ххх – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года

Судья С.Л.Малахов