Решение № 12-147/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-147/2020

РЕШЕНИЕ

6 мая 2020 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Дандаровой А.А., при секретаре судебного заседания Бальбуровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего производством Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

При проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица - Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» по месту осуществления деятельности: <адрес>, сотрудниками Управления Россельхознадзора по ИО и РБ выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", а также требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №. По результатам проверки в отношении юридического лица выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица – заведующего производством МКП «Городской комбинат школьного питания» ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № заведующая производством Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 по доверенности Цыбикжапов Д.Д., обратился с жалобой, в которой ссылается на его незаконность, поскольку должностное лицо при вынесении постановления исходило из того, что в базе данных Реестра Росаккредитации срок действия деклараций на крупу манную марки «М» истек, при этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены декларации на бумажном носителе со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством не установлен приоритет деклараций в электронном реестре над декларациями на бумажном носителе. Причиной замены деклараций в базе данных Реестра Росаккредитации явились смена производителем круп формата потребительской упаковки по весу продукта. Указанная причина не связана с качеством круп, их угрозой для жизни и здоровью потребителей. При осуществлении проверки не внесены сведения о произведенной проверке в журнал учета проверки МКП. Представитель ФИО2 просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2, ее представитель Цыбикжапов Д.Д. не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, будучи извещенным о рассмотрении дела. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия представлен отзыв на жалобу, в котором представитель просит оставить вынесенное постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. ФИО2, являясь должностным лицом указанного МКП, отвечающим за качество и безопасность продуктов питания, приняла, хранила и использовала продукцию в отсутствие достоверных сведений о ее безопасности. В ходе проверки представлены декларации, срок действия которых истек, то есть на крупу манную отсутствовала действующая декларации о соответствии, подтвердить качество и безопасность продукции не представлялось возможным. Продукты, сопровождаемые декларацией со статусом «прекращен», не подлежат обороту.

Изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной сотрудниками Управления Россельхознадзора по ИО и РБ в МКП «Городской комбинат школьного питания», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения п. 1 ст. 5, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также требований п. 3 ст. 5, ст. 23 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №), утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, нашедшие отражение в акте проверки от 14.02.2020№: ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 в складском помещении предприятия выявлено хранение и использование закупленных у поставщика ООО «Продукты от Титана», партий крупы, на которые не предоставлены действующие декларации о соответствии (сертификаты соответствия), следующих наименований:

- крупа манная марки «М» в упаковках по 700 г. в общем количестве 2,8 кг., изготовитель ООО «<данные изъяты>», дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, партия закуплена по накладной № ОС000000208 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки представлена декларация ЕАЭС № RUД-RU.ПТ42.В.01302 на крупу манную марки «М». В представленной декларации на бумажном носителе указан срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, однако по данным реестра Росаккредитации их действие прекращено изготовителем ДД.ММ.ГГГГ. Действующих деклараций на указанную продукцию не представлено.

По результатам проверки в отношении должностного лица - заведующего производством МКП «Городской комбинат школьного питания» ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 заведующая производством Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» ФИО2, как должностное лицо, на которое п. 1.5 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором предприятия в 2014 г., возложена обязанность по осуществлению постоянного контроля качества сырья, продуктов, поступающих в производство, получению продукции и товаров по приемо-сдаточным документам и по документам, удостоверяющими их качество и безопасность, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно части 6 статьи 24 Закона N 184-ФЗ оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В силу п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР № "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 874 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР № "О безопасности зерна" (далее - ТР №), устанавливающий обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (п. 2 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 ТР № зерном являются плоды злаковых, зернобобовых и масленичных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

Согласно п. 1 ст. 3 ТР № зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 6 ТР № оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В силу п. 1 ст. 7 ТР № зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Статьей 7.18 КоАП РФ нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность заведующего производством в МКП «Городской комбинат школьного питания» с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с должностной инструкцией заведующего производством, утвержденной генеральным директором предприятия ФИО3 в 2014 г. заведующий производством постоянно контролирует качество сырья, продуктов, поступающих в производство, получает продукцию и товары по приемо-сдаточным документам и по документам, удостоверяющим их качество и безопасность (п. 1.5), должен знать требования ГОСТов и технических условий на продукты и сырье, правила хранения сырья (п. 2).

Таким образом, вина ФИО2 в том, что она, являясь должностным лицом МКП «Городской комбинат школьного питания», отвечающим за качество и безопасность продуктов питания, приняла, хранила и использовала крупу манную марки «М» в отсутствие действующей декларации соответствия зерна, подтверждается: распоряжением о проведении проверки, извещением о проведении проверки, актом проверки, предписанием надзорного органа, протоколом об административном правонарушении, должностной инструкцией заведующего производством и другими материалами.

Собранных доказательств по делу было достаточно для вынесения постановления.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 представлена действующая декларация ЕАЭС № RU Д-RU.ПТ42.В.01302 на крупу манную марки «М» на бумажном носителе, в которой указан срок её действия до ДД.ММ.ГГГГ, который на момент проверки не истек, опровергается материалами дела. Указанная декларация, представленная на бумажном носителе, прекращена, сведения об этом содержатся в Реестре Росаккредитации. Поскольку данные сведения опубликованы и общедоступны в сети интернет на сайте www.fsa.gov.ru, ФИО2 имела возможность проверить актуальность сведений, указанных в декларации соответствия. Основанием для привлечения ФИО2 к ответственности послужили выводы административного органа о том, что ею допущены нарушения правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов переработки зерна, а именно в складском помещении по адресу: <адрес> выявлено хранение и использование крупы манной марки «М» в количестве 2,8 кг., изг. ООО «<данные изъяты>», дата выработки 25.10.2019г. (декларация о соответствии прекращена 08.12.2017г.), на которую не представлена действующая декларация о соответствии зерна.

Согласно части 6 статьи 24 Закона N 184-ФЗ оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии с п. 5.1.2.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 845 "О Федеральной службе по аккредитации", функция по ведению Единого реестра деклараций о соответствии закреплена за Росаккредитацией.

Доводы жалобы о причинах прекращения деклараций судом проверены и признаны необоснованными, поскольку продукция, сопровождаемая декларацией со статусом «прекращен» подлежит изъятию из оборота, так как отсутствует подтверждение качества и безопасности такой продукции. Указанное следует из ч. 1 ст. 23 ТР №, а также ст. 23, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ"О техническом регулировании". Зерно, не отвечающее требованиям настоящего технического регламента, подлежит утилизации.

Выводы, сделанные в постановлении соотносятся с данными материала проверки, изученных при рассмотрении настоящей жалобы. Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела не имеется.

Невнесение должностным лицом, осуществляющим проверку записи в журнал учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора) не является грубым нарушением проведенной проверки и на законность выводов проверки и вынесенного постановления не влияет.

Законных оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Наказание назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.18 КоАП РФ, в минимальном размере.

Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ, является формальным и не зависит от наступления каких-либо неблагоприятных последствий.

Учитывая тот факт, что пищевая продукция, производимая МКП «Городской комбинат школьного питания» поступает в учебные заведения г. Улан-Удэ для употребления в пищу несовершеннолетними, принимая во внимание, что факт нахождения продуктов зерна и его переработки на складе без действующих деклараций соответствия свидетельствует о нарушении правил хранения, закупки и рационального использования зерна и продуктов его переработки, суд считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменений, жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего производством Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» ФИО2 оставить без изменений, жалобу защитника Цыбикжапова Д.Д. – без удовлетворения.

Судья: А.А. Дандарова