Постановление № 5-106/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-106/2019

Дело № 5-106/2019

(Кандалакшский районный суд Мурманской области,

город Кандалакша, улица Курасова, дом 8)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Кандалакша

26 июня 2019 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Рубан В.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» (ИНН/КПП <***>/510201001, ОГРН <***>, адрес: 184046, <...>),

установил:

Юридическое лицо - государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» (далее по тексту - ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ»), осуществляя в течение 2018 года деятельность по использованию прекурсора наркотических средств и психотропных веществ, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 (далее – Перечень), а именно: прекурсора метилметакрилат в концентрации 15 % и более, входящего в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы под торговыми наименованиями: «Фторакс», «Протакрил», «Форестадент», «Редонт», «Вилакрил Hplus», «StsHot», «Вилакрил S», в нарушение подпункта «г» пункта 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, которым установлено, что юридические лица, осуществляющие использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по установленной форме, предусматривающей указание сведений об остатке данных прекурсоров на конец отчетного периода, представило в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Мурманской области отчет о количестве каждого используемого прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за 2018 год (исходящий регистрационный номер 1145 от 27 февраля 2019 года, отметка на почтовом конверте о поступлении документа в отделение Почты России в городе Кандалакша Мурманской области – 28 февраля 2019 года, отчет поступил в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Мурманской области 05 марта 2019 года) с нарушением установленного срока, также в поступившем отчете в графе «Наименование прекурсора» указаны торговые наименования препаратов, а не наименования прекурсора в соответствии с Перечнем, то есть, в отчете представлены сведения в искаженном виде.

Кроме того, в нарушение пункта 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640, которым установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по установленной форме, ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Мурманской области были представлены уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд на июнь и декабрь 2018 года, поступившие в Управление 05 марта 2019 года (исходящий регистрационный <номер> от 27 февраля 2019 года, отметка на почтовом конверте о поступлении документа в отделение Почты России в городе Кандалакша Мурманской области – 28 февраля 2019 года), с нарушением установленного срока, также в поступивших уведомлениях в графе «Наименование прекурсора наркотического средства, психотропного вещества» указаны торговые наименования препаратов, а не наименования прекурсора в соответствии с Перечнем, то есть, в отчете представлены сведения в искаженном виде.

16 мая 2019 года в отношении юридического лица ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении АА <номер>.

Копия протокола об административном правонарушении от 16 мая 2019 года направлена в адрес и.о. главного врача ФИО2 ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» заказным письмом 16 мая 2019 года (реестр <номер> от 16 мая 2019 года. Возражений на протокол об административном правонарушении не последовало.

В судебное заседание не явились представители административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что данное правонарушение не повлекло за собой каких-либо последствий, само нарушение является единичным случаем, связано в большой загруженностью специалистов, просила уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела в связи с тяжелым финансовым положением, связанным с недофинансированием учреждения.

Вина ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующим материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 16 мая 2019 года АА <номер>;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, КУСП <номер> от <дата>;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 51 <номер>;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения сери 51 <номер>;

- выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>;

- копией Устава ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ»;

- копией выписки из приказа о назначении главного врача <номер>-л от <дата>;

- копией лицензии № ЛО-51-01-001956 от <дата>;

- сопроводительным письмом ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» (входящий <номер> от 05 марта 2019 года);

- отчетом по форме № 1-ИП ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» (приложение к входящему <номер> от 05 марта 2019 года);

- уведомлением о количестве приобретенных прекурсоров на июнь 2018 года ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» (приложение к входящему <номер> от 05 марта 2019 года);

- почтовым конвертом с отметкой о поступлении документов в отделение Почты России в городе Кандалакша Мурманской области;

- копией регистрационного удостоверения на медицинское изделие <номер> от <дата>;

- копией декларации о соответствии;

- копией товарной накладной от <дата><номер>;

- копией товарной накладной от <дата><номер>;

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотический средств и психотропных веществ за 2018 год – стоматологическое отделение;

- копией приказа от <дата><номер>;

- копией приказа от <дата><номер>;

- копией выписки из приказа от <дата><номер>;

- копией функциональных обязанностей ФИО4;

- копией приказа от <дата><номер>;

- копией приказа от <дата><номер>;

- копией приказа от <дата><номер>;

- копией функциональных обязанностей ФИО5;

- заявлением и.о. главного врача ФИО2 о составлении протокола в ее отсутствие;

- копией приказа о возложении обязанностей главного врача на ФИО2.

Выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. Данное правонарушение влечет за собой наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно положениям, предусмотренным статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлены общие меры контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, в том числе установлены требования об отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.

В соответствии с пунктом 2, подпунктом «г» пункта 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля по установленной форме. Указанная форма, в соответствии с Приложением № 4 к Правилам, предусматривает указание наименования прекурсора и сведений об его остатке на конец отчетного периода.

В соответствии с пунктом 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по установленной форме.

Представленными документами подтверждено, что в течение 2018 года ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» осуществляла деятельность по использованию прекурсора наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно прекурсора метилметакрилат, входящего в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы под торговыми наименованиями: «Фторакс», «Протактил», «Форестадент», «Редонт», «Вилакрил HpluS», «StsHot», «Вилакрил S».

Отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за 2018 год (исходящий регистрационный <номер> от 27 февраля 2019 года, отметка на почтовом конверте о поступлении документа в отделение Почты России в городе Кандалакша Мурманской области – 28 февраля 2019 года) поступил в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Мурманской области 05 марта 2019 года.

Также 05 марта 2019 года в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Мурманской области поступили уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд на июнь и декабрь 2018 года (исходящий регистрационный <номер> от 27 февраля 2019 года, отметка на почтовом конверте о поступлении документа в отделение Почты России в городе Кандалакша Мурманской области – 28 февраля 2019 года).

Таким образом, отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд на июнь и декабрь 2018 года были представлены ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» с нарушением установленного законодательством срока.

В графе отчета «Наименование прекурсора», а также в графе уведомлений «Наименование прекурсора наркотического средства, психотропного вещества» указаны торговые наименования препаратов, вместо наименований прекурсора в соответствии с Перечнем, что повлекло искажение представленной в отчетах информации.

Оснований для применения положений о малозначительности совершенного административного правонарушения судьей не установлено в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Основным критерием при решении вопроса о малозначительности административного правонарушения является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, соответственно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, имеет повышенную степень общественной опасности.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области хранения, учета и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.

Перечисленные доказательства получены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания их недопустимыми не имеется, совокупность доказательств достаточна для принятия решения по делу.

Каких-либо противоречий между доказательствами о виновности ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» не имеется, все доказательства согласуются между собой и носят взаимодополняющий характер.

Оценивая в совокупности представленные материалы об административном правонарушении, суд квалифицирует действия ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» по части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения, доказана в полном объеме.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, следует отнести признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность юридического лица, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» было привлечено постановлением Кандалакшского районного суда от <дата> к административной ответственности по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» судья также учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, а также влияние назначенного наказания на деятельность юридического лица, и полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Судьей при вынесения решения в части размера административного штрафа учитываются следующие обстоятельства: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер правонарушения, оценивая степень вины, принимая во внимание имущественное и финансовое положение ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», подтвержденное документально, прихожу к выводу, что назначение ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и, с учетом конкретных обстоятельств дела, считаю возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, судья назначает наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» (ИНН/КПП <***>/510201001, ОГРН <***>, адрес: 184046, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Мурманской области (МО МВД Росси Кандалакшский» по Мурманской области); УИН:18880351190070010260; ИНН: <***>; КПП: 510201001; код ОКТМО: 47608101; Счет № 4010181004030001701 в ГРКЦ Банка России по Мурманской области БИК 044705001, штраф, КБК 18811612000016000140.

Разъяснить представителю ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, указанный в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которого предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья В.В. Рубан