Решение № 12-22/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2019 г. г. Камбарка

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Шкляев А.П., при секретаре Хисамутдиновой А.Р., участием старшего помощника прокурора Камбарского района УР Шестаковой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Камбарский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений",

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Камбарский район № от 12 апреля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.2 Закона Удмуртской республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления 13 марта 2019 года в период с 14-00 до 15-00 часов прокуратурой Камбарского района Удмуртской республики в лице старшего помощника прокурора Шестаковой Т.В. совместно с муниципальным жилищным инспектором Камбарского района С.А.В. при осмотре территорий в г. Камбарка были выявлены факты нарушения требований правил благоустройства муниципального образования «Камбарское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Камбарское» от 20.10.2017 года № 25. На крышах (кровле) многоквартирных домов <адрес>, на крыше дома <адрес>, и на крыше дома <адрес>, по причине не проведения работ по очистке кровли от снега, по периметру карнизов кровли образовались сосульки, ледяные наросты, в том числе над входными группами, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Не оглашаясь с принятым решением административной комиссии ФИО1 обратилась в Камбарский районный суд Удмуртской республики с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся в отношении неё постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 указывает на несоблюдение сроков возбуждения производства дела об административном правонарушении, предусмотренных ч.2 ст. 28.4 и ст. 28.5 КоАП РФ; на неполноту заполнения протокола об административном правонарушении; на нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившемся в неуведомлении автора жалобы о проведенной 13 марта 2019 года проверки и отсутствии в материалах акта проверки и выявленных в ходе проверки нарушениях. По мнению автора жалобы, состав административной комиссии не соответствует по количественному составу, предусмотренному законом Удмуртской республики от 17.09.2007 года № 53-РЗ, полагает, что обжалуемое постановление вынесено неправомочным коллегиальным органом.

В судебное заседание заявитель ФИО1, не явилась о времени и месте судебного заседания была извещена надлежаще, представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия, на удовлетворении жалобы настаивала, указывая на пропуск срока для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Камбарского района Удмуртской республики Шестакова Т.В. полагала жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению за пропуском срока подачи жалобы.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" от 13 октября 2011 года N 57-РЗ не проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства муниципального образования «Камбарское», утвержденными решением № 25 Совета депутатов МО « Камбарское » от «20» октября 2017 года установлены обязательные требования по содержанию территорий общего пользования, зданий и сооружений в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Камбарка, а именно: обеспечивать своевременную уборку газонов, тротуаров (дорожек, тропинок), въездов от мусора, снега, наледи, снежных валов на прилегающих территориях ( п.10.2.14); устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства.

Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда (п.10.2.15).

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе проведения проверки исполнения законодательства регулирующего отношения в сфере соблюдения правил благоустройства на территории муниципального образования « Камбарское» 13 марта 2019 года старшим помощником прокурора Камбарского района УР, совместно с муниципальным жилищным инспектором Камбарского района и произведен осмотр и фиксация фактов нарушений правил благоустройства на территории многоквартирных домов <адрес>, а так же дома <адрес> и дома <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ООО"УЭЖ", являясь управляющей компанией многоквартирных домов указанных выше в нарушение (п.10.2.15) Правил благоустройства муниципального образования « Камбарское» не проводило работы по очистке кровли, карниза, крыши дома от снега, сосулек и ледяных наростов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Уставу ООО «УЭЖ» единоличным исполнительном органом является директор в лице ФИО1, которая руководит текущей деятельностью.

Нарушение правил благоустройства, выражается в бездействии директора ООО «УЭЖ» ФИО1 в непроведении предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке и территорий и объектов благоустройства, что образует субъективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона № 57 -РЗ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается справкой муниципального жилищного инспектора С.А.В. от 13 марта 2019 года, ссылка на которое содержится в оспариваемом постановлении. Фотографиями, приложенными к справке. Как следует из материалов дела, административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона № 57 -РЗ.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 13 марта 2019 года на территории многоквартирных домов управляющей организацией (ООО «УЭЖ») не проведены работы по очистке кровли и карнизов крыши зданий от сосулек, снежноледяных наростов.

Вина ФИО1 как директора ООО «УЭЖ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нашла подтверждение постановлением заместителя прокурора Камбарского района УР о возбуждении производства об административном правонарушении от 27 марта 2019 года;

Справкой заместителя начальника отдела ОКС, ЖКХ, архитектуры и градостроительства администрации Камбарского района – муниципального жилищного инспектора С.А.В. от 13 марта 2019 года, содержащимися в деле фото-таблицами, а так же показаниями свидетелей.

Таким образом, ФИО1 как должностное лицо совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.2 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", что подтверждается постановлением заместителя прокурора Камбарского района УР о возбуждении производства об административном правонарушении.

В целях пресечения правонарушений, а также реализации полномочий прокурора по защите прав, свобод и законных интересов граждан, в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Аналогичные полномочия прокурора предусмотрены п.1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе, и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 1, 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации возбуждает дела об административных правонарушениях и проводит административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

В соответствии с п.14 статьи 21 Закона «О прокуратуре» после завершения проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона, составляется акт проверки, форма акта утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2017 г. №172.

В ходе проверки, выявлены нарушения Правил благоустройства МО «Камбарское».

Согласно ст.1 Закона Удмуртской республики от 17 сентября 2007 года N 53 РЗ « Об административных комиссиях в удмуртской республике »

Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской республики.Подведомственность дел, рассматриваемых административными комиссиями, определяется законами Удмуртской республики, устанавливающими административную ответственность за отдельные виды правонарушений.Административные комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах, образованных на территории Удмуртской республики.

Согласно ст.ст. 3 -5 названного выше Закона административные комиссии в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской республики.

Административная комиссия в муниципальном районе (городском округе) создается представительным органом муниципального образования в количестве 5 - 9 человек на основе предложений депутатов представительного органа муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.

Срок полномочий административной комиссии одного состава составляет пять лет. Срок полномочий административной комиссии исчисляется со дня проведения ее первого заседания.

Согласно статье 9 Закона Удмуртской республики от 17 сентября 2007 года N 53 РЗ « Об административных комиссиях в Удмуртской республике »

Заседание административной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного представительным органом муниципального образования числа членов административной комиссии.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административная комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением или определением.

Решение по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

Согласно постановлению Правительства Удмуртской республики от 4 февраля 2013 г. № 43 «Об утверждении правил расходования субвенций из бюджета Удмуртской республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской республике, предоставляемых в целях финансового обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий» расчетная численность членов административной комиссии устанавливается в зависимости от численности населения каждого отдельно взятого муниципального образования. Для муниципальных образований с численностью населения до 45 тысяч человек численность административной комиссии составляет 5 единиц, для муниципальных образований с численностью населения свыше 45 тысяч человек - 9 единиц.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Удмуртской республики № 53-P3 состав административной комиссии утверждается представительным органом муниципального образования

Совет депутатов муниципального образования «Камбарский район» своим решением от 30 мая 2015 года утвердил состав административной комиссии муниципального образования « Камбарский район» в количестве пяти человек.

Согласно протоколу заседания административной комиссии при рассмотрении административного дела, и при вынесении постановления в отношении ФИО1 присутствовало более половины членов административной комиссии МО « Камбарский район»

Частью 2 ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Согласно материалам дела осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился.

По своему содержанию акты осмотра являются документами, которые фиксируют обнаруженный факт и в данном случае мог не составляться.

Факт запечатления на фототаблицах многоквартирных домов, указанных в описательной части решения подтверждается свидетельскими показаниями.

Доводы жалобы о том, что проверка в отношении директора ООО «УЭЖ» ФИО1 проведена с нарушением требований федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, судья расценивает как необоснованные поскольку положения данного федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно подпункту 3 пункта 3 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Закона Удмуртской республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Право на защиту ФИО1 не нарушено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных коллегиальным органом фактических обстоятельств дела и переоценке доказательств и потому повлечь отмену состоявшегося решения по постановлению не могут.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", вынесено административной комиссией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Вынесенное заместителем прокурора Камбарского района УР постановление о возбуждении производства об административном правонарушении с превышением сроков установленных ст. 28.5 КоАП РФ, так же как рассмотрение административной комиссией дела в отношении ФИО1 с превышением установленных ч.2 ст. 29.6 КоАП РФ сроков не повлекло нарушение всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела. Данные нарушения являются несущественными в связи с чем обжалуемое постановление не подлежит отмене либо изменению.

Судья находит жалобу ФИО1 поданной в установленные законом сроки.

В силу ч.1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В постановлении административной комиссии МО « Камбарский район» от 12 апреля 2019 года имеется разъяснение на обжалование постановления в Арбитражный суд Удмуртской республики в течение 10 суток со дня получения постановления.

Согласно почтовому уведомлению ФИО1 получила постановление 22 апреля 2019 года и в десятидневный срок подала жалобу в Арбитражный суд УР, как было указано в обжалуемом постановлении.

Определением административной комиссии МО « Камбарский район» от 15 апреля 2019 года исправлена описка, в резолютивной части обжалуемого постановления разъяснено о подаче жалобы в Камбарский районный суд.

Согласно почтовому уведомлению данное определение ФИО1 получено 07 мая 2019 года, и в десятидневный срок со дня получения определения ФИО1 обратилась с жалобой в Камбарский районный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования Камбарский район от 12 апреля 2019 года № вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.2 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.П. Шкляев