Постановление № 5-130/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 5-130/2017

Дело № 5-130/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 февраля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица – ГУЗ «Детская поликлиника № 16» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя ГУЗ «Детская поликлиника № 16» ФИО1, представителя Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступил административный материал в отношении юридического лица – ГУЗ «Детская поликлиника № 16» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения административного расследования в отношении юридического лица ГУЗ «Детская поликлиника № 16», выразившегося в том, что в 14 часов 40 минут 14.12.2016г. произведен осмотр медицинского кабинета, расположенного в МОУ «Гимназия № 8» по адресу: г. Волгоград, .... В результате проведенного осмотра выявлено, что на рабочем месте отсутствует лампа для осмотра, частые гребни, 70% спирт, противопедикулезная укладка укомплектована не в полном объеме. В наличии имеются только резиновые перчатки, лупа.

Таким образом, медицинским персоналом не осуществляется качественный осмотр детей, что является нарушением п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 11.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», согласно которым медработники обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными заболеваниями, для чего: для проведения осмотра на педикулез необходимо иметь хорошо освещенное рабочее место, частые гребни, позволяющие осмотреть как волосистые части тела, так и одежду. Согласно договору об оказании медицинских услуг на базе муниципального общеобразовательного учреждения от 16.01.2016г. № 59, заключенного между МОУ «Гимназия № 8» и ГУЗ «Детская поликлиника № 16», оказание медицинской помощи осуществляет ГУЗ «Детская поликлиника № 16». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Детская поликлиника № 16» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что в связи с большим осмотром детей у медицинского персонала закончился спирт, после чего гребешки обрабатывались салфетками с содержанием 70% спирта, а когда закончились и салфетки, то гребешки обрабатывались кипятком, что не противоречит нормам СанПиН. Также указала, что при проведении проверки в наличии имелись гребешки, однако она были обработаны и находились в другом помещении на сушке, о чем медицинский персонал не поставил в известность проверяющего. Кроме того, имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии медицинского кабинета государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, в том числе в отношении освещения. Однако в дальнейшем также была приобретена и настольная лампа. Считает, что медицинским персоналом были предприняты все соответствующие меры.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 считает, что вина ГУЗ «Детская поликлиника № 16» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение. Просила учесть, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении таких данных представлено не было.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункт 4).

Согласно п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п. 11.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» с целью выявления педикулеза не реже 4 раз в год после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре-пять классов) медицинскому персоналу необходимо проводить осмотры детей. Осмотры (волосистой части головы и одежды) проводят в хорошо освещенном помещении, используя лупу и частые гребни. После каждого осмотра гребень обдают крутым кипятком или протирают 70° раствором спирта.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины юридического лица – ГУЗ «Детская поликлиника №...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представлены следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №... от ДД.ММ.ГГГГ; - данные о зарегистрированных случаях педикулеза среди учащихся гимназии №... г. Волгограда; - протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом ведущим специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 при участии двух понятых был осмотрен медицинский кабинет гимназии №... Красноармейского района г. Волгограда и выявлено: в медицинском кабинете младших классов имеется частичная противопедикулезная укладка, отсутствуют лампа для осмотра, частые гребни, спирт 70%. Освещение естественное, дети осматриваются в медицинском кабинете. При выявлении ребенка с педикулезом, ребенок отпрашивается с занятий. На него подается экстренное извещение. В школу допускаются дети со справками от врачей. Дети осматриваются сразу после каникул; - копия договора №... от 11.01.2016г. о сотрудничестве по медицинскому обслуживанию обучающихся; - копия договора №...Б от 30.07.2013г. безвозмездного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления; - копия дополнительного соглашения №... от 13.04.2015г. к договору №...Б от 30.07.2013г. безвозмездного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления; - копия дополнительного соглашения №... от 11.01.2016г. к договору №...Б от 30.07.2013г. безвозмездного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления; - объяснительная главного врача ГУЗ «детская поликлиника №...» ФИО1; - копия приказа о трудовом договоре ФИО1 №... от 10.10.2016г.; - служебная записка от 15.12.2016г.; - копия листа ознакомления с должностной инструкцией фельдшер отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях ГУЗ «детская поликлиника №...»; - копия должностной инструкции врача-педиатра отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях от 15.06.2016г.; - копия должностной фельдшера отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях от 15.06.2016г.; - копия листа ознакомления с должностной инструкцией врача-педиатра отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях ГУЗ «детская поликлиника №...»; - копия приказа о приеме работника на работу №... л/с от 31.08.2012г. ФИО4; - копия приказа №.../к от 03.06.1996г. «О приеме на работу»; - копии медицинской карты ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12; - копия журнала учета инфекционных заболеваний МОУ гимназия №...; - копия журнала осмотра на форму – 20 МОУ гимназия №...;

- копия книги учета контактов с острыми инфекционными заболеваниями (форма 061-у) карантинный журнал МОУ гимназия №...; - копия выписки их ЕГРЮЛ по состоянию на 16.12.2016г..

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина юридического лица ГУЗ «Детская поликлиника №...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Кроме того, судья учитывает, что при вынесении 23.12.2016г. протокола об административном правонарушении, каких-либо доводов в обосновании возражений о привлечении к ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях представителем указан не было, замечаний к протоколу не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые, полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что нарушения п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 11.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не повлекли причинение вреда либо возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГУЗ «Детская поликлиника №...» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья - Г.М. Рудых