Решение № 2-1141/2019 2-1141/2019~М-1137/2019 М-1137/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-1141/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Елизаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1141/2019 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Тула о признании права собственности на самовольно возведенный объект - жилой дом, площадью 128,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с К №.

Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2286 кв.м. К № по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На данном участке расположен принадлежащий на праве собственности жилой дом площадью 37,2 кв.м, который частично рушился. Поскольку проживать в нем стало не возможно, истец возвел в 2015 г. новый дом. Согласно техническому плану ООО «<данные изъяты>» площадь нового жилого дома составляет 128,1 кв.м. Согласно техническому паспорту <данные изъяты> жилой дом состоит из: лит. Б - 57,7 кв.м, лит. над Б- 46,4 кв.м., лит б -12 лит. б1- 12 кв.м. Общая площадь здания 128, 1 кв.м. Согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» общая жилого дома составляет 128,1 кв.м. Состояние строительных конструкций характеризуется как работоспособное. Качество строительства и характеристики примененных строительных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию в течение продолжительного срока, сведений и деформаций, влияющих на несущую способность конструктивных элементов, при осмотре не обнаружено. Самовольное строительство не нарушает архитектурные, строительные, экологические, противопожарные правила и нормы, санитарно-эпидемиологические требования по охране здоровья и окружающей среды в соответствии с требованиями СНиПЗ 1-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Жилой дом находиться на земельном участке К №, относящемся к территориальной зоне О-4и, на которую строительные регламенты не установлены, однако жилой дом соответствует параметрам, правилам землепользования и застройки обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, следовательно самовольно-выстроенный жилой дом не нарушает параметры разрешенного строительства, реконструкции. В границах спорной постройки отсутствуют какие-либо подземные и надземные коммуникации в виде газо-, энерго, водо-, тепло-, снабжения, связи располагается в зоне санитарного разрыва железной дороги и т.п. Согласно выводам экспертизы сохранение жилого дома в выстроенном состоянии, с учетом произведенного самовольного строительства, возможно и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации МО г. Тулы, третье лицо инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители ответчика администрации МО г. Тулы, и третьего лица инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Данное право суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти и направлено на реализацию задач правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ).

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом гос власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомлении о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка К № площадью 2286 кв.м. земель населенных пунктов предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного на нем жилого дома площадью 37,2 кв.м. лит.А.,А1,а,а1 с надворными постройками по адресу: <адрес> (л.д.85-86).

Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают регистрацию его прав собственника на данный земельный участок, границы которого состоят на кадастровом учете, и жилой дом площадью 37,2 кв.м. (л.д.13-24).

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что на земельном участке расположено 2 объекта недвижимости: жилой дом лит.А, А1, 1940 года постройки, площадью 38,6 кв.м., в том числе жилой 2,6 кв.м.; и жилой дом лит.Б, Б1 с мансардой 2015 года постройки, площадью 128,1 кв.м., в том числе жилой 82,5 кв.м., разрешение на строительство которого не предъявлено (л.д. 47-56).

Сопоставив данные о спорном доме по состоянию на 2008 г. (момент возникновения прав истца) и на 2019 г. суд приходит к выводу, что в настоящее время на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу, без получения соответствующих разрешений возведено строение лит.Б.Б1 с мансардой площадью 128,1 кв.м.

Администрация <адрес> на обращение ФИО1 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ указала, что земельный участок К № по адресу: <адрес> расположен в зоне исторической территории О-4и, на которую градостроительные регламенты не установлены, соответственно определить возможность размещения индивидуального жилого дома на данной территории не представляется возможным. (л.д.11-12).

Таким образом, собственник жилого дома во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки, так как строение расположено в зоне исторической территории О-4и, на которую градостроительные регламенты не установлены.

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из технического заключения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жилой дом по адресу: <адрес> является отдельно стоящим жилым домом лит.Б, на лит.Б мансарда, лит.б, лит.б1, 2015 года постройки, общей площадью 128,1 кв.м., в том числе жилой 82,5 кв.м.. Фундамент- металлические сваи глубиной заложения 1,8 м, жилой дом — деревянный брус, кровля скатная по деревянным стропилам, кровельное покрытие - металлический профилированный лист (металлочерепица), что соответствует требованиям климатического подрайона Тульской области. Внутренне пространство разделено несущими и самонесущими перегородками, внутренняя отделка помещений соответствует назначению. Состояние строительных конструкций жилого дома (лит.Б, лит.над Б, лит.б, лит.61), площадью 128,1 кв.м., в том числе жилая 82,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по на ДД.ММ.ГГГГ, характеризуется как работоспособное. Качество строительства и примененных строительных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию в течение продолжительного срока. Повреждений и деформаций, влияющих на несущую способность конструктивных, при осмотре не обнаружено. Строение не нарушает строительные, экологические, противопожарные правила и нормы, санитарно-технические требования по охране здоровья и окружающей среды в соответствии с СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» и ФЗ-123 «Технический о требованиях пожарной безопасности». Жилой дом расположен на земельном участке, относящемся к территориальной зоне 0-4и в соответствии с землепользования и застройки муниципального образования город Тула (Решение городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», Решение Тульской городской Думы от 39/958 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от № 33/839, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017» Соответствует параметрам, правилам землепользования и застройки и обязательными требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах. Не нарушает предельные параметры жилищного строительства, располагается в границах земельного участка К № категория земель и разрешенное использование полностью совпадают с использованием земельного участка. Положение жилого дома (лит.Б, лит.над Б, б1) в целом, а также каждой из его пристроек и построек соответствует правилам землепользования и застройки, а также обязательным требованиям к параметрам постройки. В границах спорной постройки отсутствуют какие-либо подземные и надземные коммуникации в виде газо-, энерго-, водо-, тепло-, снабжения, не располагается в зоне санитарного разрыва железной дороги и т.п. Каких-либо ограничений в виде сервитутов и т.п. при проведении обследования и подготовке заключения не выявлено. Жилой дом не нарушает требования СП 42.13330.2016 Строительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная СНиП 2.07.01-89*, СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования предъявляемым зданиям и помещениям» Конструктивные решения соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-техническим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам». Дом (лит.Б, лит.над Б, лит.б, лит.61), общей площадью 128,1 кв.м., в том 82,5 кв.м., соответствует (на дату проведения экспертизы) обязательным требованиям к параметрам постройки, не нарушает требования правил землепользования и застройки, в том числе с учетом строительного регламента зоны 0-4и, пригоден для эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.25-73).

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным. Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.

Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.

Как ранее установлено судом ФИО1 в <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2286 кв.м. К № категории земель населенных пунктов вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, границы которого состоят на кадастровом учете.

Заключение ООО «<данные изъяты>» от 2018 г. так же подтверждает, что самовольно возведенный жилой дом расположен на земельном участке К № (л.д.36).

Схема расположения строения на земельном участке К №, имеющаяся в данном заключении, указывает положение строения с обозначением расстояний до границ участка в 8,02 м., 40,6 м., 7,0 м., 37,12 м., то есть с соблюдением минимальных отступов от границ участка (л.д.37).

В техническом плане спорного жилого дома от 2016 г. так же имеется его привязка к границам земельного участка (л.д.51).

Таким образом, суд полагает установленным, что спорный жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства, позволяющего строительство жилых домов, собственником которого является ФИО1

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Как следует их схемы расположения спорная постройка расположена с соблюдением минимальных отступов от границ участка и прав смежных землепользователей не нарушает.

Администрация МО г. Тулы, как орган уполномоченный на выдачу разрешений на строительство и контролирующий состояние построенных или реконструированных объектов нормам законодательства, указала на ограничения в использовании земельного участка, занятого самовольной постройкой, который в расположен в зоне исторической территории О-4и, на которую градостроительные регламенты не установлены, соответственно определить возможность размещения индивидуального жилого дома на данной территории не представляется возможным.

Градостроительный кодекс РФ под градостроительным зонированием понимает зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламент (ст.1). Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30). На карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (ч. 5 ст. 30).

Исходя из ч. 3 ст.9, ч. 1 ст. 18, ч.9 и 10 ст. 31, ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.

В соответствии с ГрК РФ и ЗК РФ, решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие территориальные зоны.

Ст. 14 Правил № 33\839 определены карты градостроительного зонирования, карта зон с особыми условиями использования территории, карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия Город Тула (центральная часть).

В результате градостроительного зонирования, Правилами 33/839 установлены виды территориальных зон: жилые зоны (Ж-1,Ж-1д,Ж-2,Ж-3,Ж-4,Ж-5), общественное-деловые зоны (О-1,О-1.1,О-2,О-3,О-4,О-4и), производственные зоны (П-1,П-2), зоны инженерной инфраструктуры (И-1), зоны транспортной инфраструктуры (Т-1), зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1,СХ-2), зоны рекреационного назначения (Р-1,Р-2,Р-3Р-4), зоны специального назначения (С-1,С-2,С-3,С-4) (ч. 1 ст. 15) и в отношении этих зон определены общие условия градостроительных регламентов (ст. ст. 17-27 Правил).

Ст. 21 Правил 33/839 определено, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения в том числе и иных зданий и сооружений общегородского и областного значения. Зона О-4и - зона исторической территории, установлена в целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приложением 3 к указанным Правилам 33/839 является карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Губернатора Тульской области от 23.12.1996 № 771 утверждена временная схема зон охраны памятников истории и культуры в с. Обидимо Ленинского района (вместе с «Границами временных зон охраны усадьбы «Обидимо», «Правилами застройки, благоустройства, содержания и режима использования временных зон охраны усадьбы «Обидимо»).

П. 1 данного постановления № 771 утверждены временные схемы зон охраны усадьбы «Обидимо»: территория памятника - 21,16 га; охранная зона - 90,2 га; зона строгого регулирования застройки - 50 га; зона охраняемого ландшафта - 248,6 га. Приложением № 1 определены границы временных зон усадьбы «Обидимо», пунктом 2 описаны границы территории памятника и зон охраны усадьбы. Приложением 2 установлены правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования временных зон охраны усадьбы. Все государственные, кооперативные и общественные организации, а также владельцы индивидуальных домов, дач, находящихся в зонах охраны, обязаны выполнять настоящие правила. В зоне регулирования застройки разрешается строительство домов на старых фундаментах в традициях местной народной сельской застройки не выше одного этажа (п.2).

Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия указала, что Постановление Губернатора Тульской области от 23.12.1996 № 771 «Об утверждении временной схемы зон охраны памятников истории и культуры в с. Обидимо Ленинского района» (вместе с «Границами временных зон охраны усадьбы «Обидимо», «Правилами застройки, благоустройства, содержания и режима использования временных зон охраны усадьбы «Обидимо») не содержит характерные поворотные точки с указанием координат границ охранных зон. Границы временных охранных зон в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Границы земельного участка с № учтены в ЕГРН, однако сопоставить его границы с план-схемой территории временных зон охраны памятников истории и культуры в с. Обидимо Ленинского района не представляется возможным в связи с тем, что план-схема разработана без учета какой-либо системы координат, идентификация характерных точек местности не представляется возможным. Инспекцией подготовлен проект постановления правительства Тульской области «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Бывшая Богородицко-Рождественская церковь, конец XVII - начало XVIII в.», расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» В настоящее время проект в установленном порядке проходит согласование в правительстве Тульской области, планируемые сроки утверждения зон охраны указанного выше объекта культурного наследия август - сентябрь 2019 года. В соответствии с данным проектом земельный участок с кадастровым К № расположен на. территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности. В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности разрешается: использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с функциональным назначением, сложившимся ко времени установления режима; строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в соответствии с параметрами, установленными для зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности; Параметры разрешенного строительства в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности: высота объектов нового строительства по красным линиям улицы не должна превышать отметки в 9,0 м; высотные характеристики возводимого здания измеряются от поверхности земли до венчающего конька скатной кровли здания; для объектов нового строительства предлагается принятие, в основном, нейтрального силуэта, запрет доминантных элементов в завершениях сооружений. Допускаются традиционные конструкции кровель (двухскатные, четырёхскатные с уклоном от 25 до 45 градусов). Не допускается устройство односкатных кровель, мансардных кровель с конструкциями ломаной формы, с уклоном более 45 градусов; цветовые решения объектов капитального строения должны соответствовать цветовым решениям исторической застройки - бежевых, серых, жёлтых, терракотовых, голубых и зелёных пастельных тонов, запрещается применение цветовых решений, в том числе ярких цветовых решений в больших массах; линиями застройки являются красные линии ул. <данные изъяты>, а также пер. <данные изъяты>. В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности запрещается: проведение строительных, земляных, хозяйственных работ на земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, без согласованной в установленном порядке документации (раздела проектной документации) по обеспечению сохранности объектов культурного наследия; при новом строительстве и реконструкции объектов капитального строительства применение диссонансных объемно-пространственных и архитектурных решений, активных по силуэту и цвету, в том числе использование активных цветовых решений в отделке фасадов, кровельном покрытии, применение сайдинга, искусственных материалов в отделке фасадов, применение больших площадей сплошного остекления, использование цветного стекла; применение высоких (более 45 градусов) скатных кровель, башен, шпилей, куполов и иных доминантных элементов в завершениях сооружений; установка со стороны улиц ограждений из бетонных плит, металлопрофиля; использование в окраске ограждений ярких цветов; использование чрезмерно активных цветовых решений в отделке фасадов зданий и сооружений инженерной и транспортной инфраструктуры; установка на фасадах зданий и ограждениях, обращенных к улицам, рекламных конструкций «агрессивных» по форме и цвету, вносящих диссонанс в визуальные панорамы улиц; установка на крышах зданий средств инженерно-технического обеспечения и рекламных конструкций; размещение взрывоопасных и пожароопасных объектов, объектов с динамическим воздействием; использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки; проведение любых земляных работ, кроме посадки деревьев и кустарников, без предварительных археологических исследований в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительным заключением ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что обследованный жилой дом полностью соответствует требованиям и параметрам постройки, указанным в Постановлении губернатора Тульской области от 23.11.1996 № 771.

Учитывая бремя доказывания, установленное ст. 56 ГПК РФ, как ответчик администрация г. Тулы, так и третье лицо инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия доказательств того, что земельный участок истца расположен в охранной зоне, границы которой состоят на кадастровом учете, не представили. Не представлено и каких-либо сведений о не соответствии спорной постройки правилам застройки зоны охраны усадьбы «Обидимо», либо иных доказательств, опровергающих заключение эксперта.

Данная охранная зона в государственном кадастре не учтена, что подтверждает выписка из ЕГРН на земельный участок истца, в которой обременения участка не зарегистрированы, до настоящего времени ее границы уполномоченным органом не установлены в связи с отсутствием ее координат.

Это подтверждено и доводами инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия об отсутствии характерных поворотных точек с указанием координат границ данной охранной зоны, что не позволяет сопоставить границы земельного участка истца К № с план-схемой территории временных зон охраны памятников истории и культуры в с. Обидимо.

Само по себе отсутствие разрешения на строительство, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить единственным основанием для сноса самовольной постройки, либо препятствием к признанию права собственности на таковую.

Доказательства тому, что земельный участок истца, на котором расположено спорное строение, относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (ч. 1 ст. 35). Эти права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55)

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Невозможность легализации постройки мотивирована ее положением в зоне исторической территории.

Однако, данная охранная зона памятника истории установлена постановлением губернатора от 1996 г., а первоначальное строение, на которое у истца зарегистрированы права, возведено в 1940 г., то есть до принятия обозначенного постановления, спорное строение расположено на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов в районе исторически сложившейся многолетней жилой застройки в ряде других жилых домов.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан самовольной постройкой, ее не соответствия требованиям охранной зоны исторической территории, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, соответствует требованиям охранной зоны исторической территории в связи с чем на нее может быть признано право собственности.

На основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - жилой дом, площадью 128,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому паспорту <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тюрин