Решение № 12-380/2020 12-49/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-380/2020

№


РЕШЕНИЕ

город Королев Московской области 29 июля 2021 года

Судья Королевского городского суда Московской области Ганус Д.И., с участием представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, которым ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что постановлением консультанта ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 №Э от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КoAП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО3 обратился в Королевский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в постановлении должностного лица имеется несоответствие ссылок на нормы закона, нарушение которых вменяются Обществу, поскольку в указанном постановлении указано, что бункер накопитель и контейнеры для сбора ТКО находятся в собственности Общества, что не соответствует действительности. На территории г.о. Королев Московской области, контейнеры и бункеры, принадлежащие ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на праве собственности или другом законном основании отсутствуют. Между Обществом и ООО «ЭкоЛайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора. Контейнеры (бункеры), размещаемые на контейнерных площадках, также являются предметом указанного договора и согласно его положениям, принадлежат ООО «ЭкоЛайф». Согласно договора, ООО «ЭкоЛайф» обеспечивает дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров, используемых для оказания услуг по договору, в соответствии с санитарными и правами. Таким образом, административным органом в рамках дела об административном правонарушении не установил, в чью конкретно обязанность входит соблюдение указанных в постановлении требований, а также неверно установил лицо, подлежащее административной ответственности. Событие административного правонарушения, то есть реальный факт совершения Обществом деяния, а также признак состава административного правонарушения – вина, за которое КоАП РФ предусматривается ответственность – отсутствует.

Представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить ее в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 был составлен акт осмотра территории по адресу: <адрес>, согласно которого в ходе проверки установлено, что не соблюдены требования в области охраны окружающей среды, а именно: контейнеры накопители, установленные на контейнерной площадке, загрязнены, промывка и дезинфекция контейнеров не проводилась.

По факту данного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» был составлен протокол об административном правонарушении №Э и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №Э о привлечении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 04 минуты по адресу: <адрес>, на территории совмещенной контейнерной площадки, выявлен факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм и требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в не проведении работ по дезинфекции и помывке бункера накопителя, а также контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов установленных на совмещенной контейнерной площадке. Данный факт также подтверждается актами обследования территории, составленными Администрацией г.о. Королёв Московской области, как собственника контейнерной площадки, по результату совместных осмотров представителями органов местного самоуправления, управляющей компании, Госадмтехнадзора Московской области и ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор". На момент осмотра контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, а также бункер накопитель от твердых коммунальных, а также крупногабаритных отходов очищены, вместе с этим на дне контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов имеются слипшиеся мелкие коммунальные отходы в виде отходов образовавшихся в результате перегнивания продуктов питания и мелких коммунальных отходов и занимающие до 80% от дна контейнера. На дне контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов имеется жидкость с характерным запахом разлагающихся продуктов жизнедеятельности. Стенки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов находятся в загрязненном состоянии, а также имеются характерные подтеки коричневого цвета. Данный факт, также подтверждается протоколами объезда контейнерных площадок расположенных на территории г.о. Королёв Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составленными Администрацией г.о. Королёв Московской области как собственниками контейнерных площадок, а также подписаны управляющими организациями как Заказчиками на выполнение работ. От ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» был получен отказ от участия представителей в данных объездах.

Бункер накопитель, а также контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов находятся в собственности ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и установлены в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №№ В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №№ предметом договора (п.1) является оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №№ заказчиком в лице АО «<данные изъяты>» в адрес ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» направлена Претензия о качестве выполняемых работ по факту не проведения работ по помывке и дезинфекции контейнеров на контейнерной площадке по адресу: <адрес>. В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» был представлен утвержденный график помывки емкостей на территории г.о. Королёв Московской области. В соответствии с графиком на территории г.о. Королёв Московской области все контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, а также бункеры накопители должны быть промыты и дезинфицированы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Запрашиваемая информация о способе помывки и дезинфекции, сведений о специализированном автотранспорте, а также маршруты движения данного автотранспорта, указанная в п. 2, 3, 4 настоящего определения ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" должностному лицу не представлена.

В отношении ООО <данные изъяты> должностным лицом также вынесено определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. В ответе ООО «ЭкоЛайф» указано, что от ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» дополнительных заявок на проведение дезинфекции не поступало. Запрашиваемой информации о способе помывки и дезинфекции, сведений о специализированном автотранспорте, а также маршруты движения данного автотранспорта, указанной в п. 2, 3, 4 определения ООО «<данные изъяты> должностному лицу не представлено.

Таким образом, фактов, а также документальных сведений, подтверждающих проведение работ по помывке и дезинфекции контейнеров по указанному адресу, как со стороны ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» в лице Заказчика, так и со стороны ООО <данные изъяты> в лице Подрядчика не представлено.

Согласно п.2.2.4 "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест" сборники отходов в летний период необходимо промывать (при "несменяемой" системе не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения).

Вместе с тем, на момент осмотра территории контейнерной площадки, а также контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и бункера накопителя установлено, что работы по помывке и дезинфекции указанных объектов ДД.ММ.ГГГГ не производились, что составляет более 11 суток с момента фиксации. Указанное место сбора твердых коммунальных отходов включено в Постановление Администрации городского округа Королёв Московской области от 28.03.2019 № 311-ПА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Королёв Московской области», а также Генеральную схему санитарной очистки территории городского округа Королёв Московской области утвержденную Постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 30.04.2020 № 290-ПА.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ б/н об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора и территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Московской области, утвержденной постановление Правительства Московской области от 22.12.2016 №984/47, обязанность по оказанию услуги на территории г.о. Королев Московской области возложена на ООО «Сергиево-Посадский РО».

Также в п. 5.4.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ № «На оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в приделах зоны деятельности регионального оператора ООО «Сергиево-Посадский РО» заключенным между ООО «Сергиево-Посадский РО» и ООО «<данные изъяты>» указано, что региональный оператор обязан осуществлять контроль за порядком, объемом, качеством и сроками оказания услуг в соответствии с настоящим договором и техническим заданием. Следовательно ООО «Сергиево-Посадский РО» не обеспечил надлежащего контроля за исполнением работ по помывке и дезинфекции контейнерного парка, обязанность по которым возложена на ООО «Сергиево-Посадский РО».

Вышеизложенное является нарушением требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 6, 13, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. «з» ч. 1 закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области», п. 3,4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», пункта 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, устанавливающим требования к качеству коммунальных услуг при обращении с твердыми коммунальными отходами, ст. 2, ч. «в» Постановления Правительства Московской область от 26.12.2016 № 999/47 «О содержании и порядке заключения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области и региональный оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами», п.2.2.1 и п.6.4 "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пунктов 3.1, 5.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.12, 5.1.13, 5.1.14, 8.1 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от 28.04.2018г. заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», п. 4.7, 4.9 ст. 4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".

Действия ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" квалифицированы по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ДД.ММ.ГГГГ № привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления», решением Королевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменение, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вина ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актами осмотра территории и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением Администрации г.о. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА и другими доказательствами по делу.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия юридического лица были правильно квалифицированы по ч. 2 ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление должностного лица основаны на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований правил экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании и ином обращении с отходами производства и потребления, в материалах дела не имеется.

Довод настоящей жалобы о том, что оператор не является субъектом ответственности, является несостоятельным исходя из следующего.

Согласно п. 5.1.5 договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Московской области в пределах зоны деятельности ООО "Сергиево-Посадский РО" от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Сергиево-Посадский РО" и ООО "<данные изъяты>", оператор обязан обеспечивать дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров, используемых для оказания услуг по Договору в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Региональный оператор вправе осуществлять контроль за порядком, объемом, качеством и сроками оказания услуг в соответствии с настоящим Договором и Техническим заданием (п. 5.4.2).

Региональный оператор обязан производить приемку и оплату надлежаще оказанных Оператором услуг в порядке, в размеры и сроки, которые определены Договором (п. 5.3.1).

Другие доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные и суд расценивает данные доводы как способ защиты, желание Общества избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенных выше обстоятельств, постановление консультанта ТО №33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №Э в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КoAП РФ, является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом ТО № 33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.И. Ганус

.