Решение № 12-652/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-652/2020

Дело №12-652/2020

43RS0002-01-2020-004431-45


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 17 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А., ознакомившись с жалобами директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1

на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1333 от 10.08.2020 о привлечении директора ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1334 от 10.08.2020 о привлечении директора ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также на

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1335 от 10.08.2020 о привлечении директора ООО Строительная фирма «Спектр» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1333 от 10.08.2020 директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 руб.;

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1334 от 10.08.2020 директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 руб.;

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1335 от 10.08.2020 директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями 19.08.2020 директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 подал в Октябрьский районный суд г. Кирова жалобы, в которых просит оспариваемые постановления отменить, ограничившись устным замечанием, либо, если суд не найдет оснований для прекращения производства по делу в связи с его малозначительностью, просит административное наказание в виде штрафа заменить предупреждением, либо снизить размер штрафа.

В обоснование жалоб ФИО1 указал, что вину в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ признает, указанные нарушения допущены неумышленно, нарушения незамедлительно устранены, о чем инспектор труда проинформирован с приложением подтверждающих документов.

Просит учесть, что проверка проводилась внепланово, в период крайне тяжелого и сложного этапа существования организации: после длительной приостановки деятельности вследствие введенных ограничительных карантинных мер на территории РФ в связи с распространением короновирусной инфекции. В результате нерабочих дней была приостановлена операционная деятельность и прекращен доступ сотрудников и представителей фирмы на объекты, где осуществлялась работа, велись журналы учета и иные первичные документы.

Наложение административного штрафа негативно скажется на хозяйственной деятельности организации в условиях пандемии.

Ранее он (директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1) не привлекался к административной ответственности, выявленные нарушения совершены впервые, устранены до момента вынесения постановления должностным лицом ГИТ в Кировской области, совершенные правонарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вред интересам граждан, общества и государства, иных неблагоприятных последствий не наступило.

Он является пенсионером, размер его пенсии не превышает средний размер по РФ, получает заработную плату в качестве директора в размере 17.250 руб. как единственный учредитель (собственник) фирмы. Назначенные штрафы является чрезмерными и отягощающими его материальное положение и его семьи, влекущими уничтожение (разрушение) его фирмы.

Кроме того, помимо оспариваемых постановлений от 10.08.2020 №№ 1333, 1334, 1335, вынесенных в отношении должностного лица – директора ООО Строительная фирма «Спектр» о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО Строительная фирма «Спектр» также вынесены постановления от 10.08.2020 № 1330, № 1331, № 1332.

В судебном заседании директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 доводы жалоб поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ к обязанностям работодателя отнесено приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса. Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Совершение данного правонарушения влечет административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в период с 13.07.2020 по 03.08.2020 в ходе проверки Государственной инспекцией труда в Кировской области ООО Строительная фирма «Спектр» соблюдения работодателем трудового законодательства и законодательства об охране труда выявлены нарушения нормативных требований охраны труда. А именно:

по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ: ненадлежащее оформление, неполное отражение сведений в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ), предусмотренных к выдаче за счет работодателя СИЗ работникам организации (респиратор, жилет сигнальный 2 класса защиты); необеспечение создания системы управления охраной труда (СУОТ): отсутствие разработанного и утвержденного положения о СУОТ в организации.

по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ: допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодических медицинских осмотров, медицинских освидетельствований или наличие медицинских противопоказаний работникам;

по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ: необеспечение работниками организации средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.08.2020. В отношении директора ООО Строительная фирма «Спектр» составлены протоколы: № 43/8-1777-20-И/12-6459-И/2019-18 от 03.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; № 43/8-1777-20-И/12-6462-И/2019-18 от 03.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ; № 43/8-1777-20-И/12-6463-И/2019-18 от 03.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 постановлениями должностного лица от 10.08.2020 года № 1333, 1334, 1335 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административных правонарушений и вина ООО Строительная фирма «Спектр» подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, действия юридического лица квалифицированы правильно.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Достоверных доказательств того, что директором ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административных правонарушений, а также наличия каких-либо препятствий для соблюдения им положений действующего законодательства в области охраны труда в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалоб не представлено.

Противоречий либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 в совершении административных правонарушений из материалов дела не усматривается.

Постановления о привлечении директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований для признания выявленных правонарушений малозначительным не выявлено.

Вместе с тем, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ имеются основания для изменения состоявшихся актов о привлечении директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 к административной ответственности в части назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичные положения содержатся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанные требования государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 при вынесении 10.08.2020 обжалуемых постановлений №№ 1333, 1334, 1335 учтены не были.

Определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 03.09.2020 года жалобы директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 на постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области №1333, 1334, 1335 от 10.08.2020 года о привлечении директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 5.27.1 КоАП РФ были объединены в одно производство.

С учетом изложенного, совершив в результате бездействия, связанного с нарушением законодательства в области охраны труда административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, директор ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания по правилам ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №№ 1333, 1334, 1335 от 10.08.2020 в отношении директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат изменению.

Учитывая требования ч. 3.1, 4.1 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая предусматривает только наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20000 до 30000 рублей, суд считает возможным назначить директору ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на основании ст. 4.1 ч. 3.1 КоАП РФ в размере 20.000 руб.

Рассматривая доводы жалобы директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 о смягчении назначенного наказания, суд приходит к следующему.

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание только в виде наложения административного штрафа.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве средства принудительного воздействия наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, учитывая конкретные обстоятельства дела, в т.ч., обстоятельства совершения правонарушений, посягающих на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан.

Вопреки доводу жалобы тот факт, что директор общества привлечен к административной ответственности по обстоятельствам, послужившими поводом для привлечения к административной ответственности ООО Строительная фирма «Спектр» не может являться основанием для освобождения директора – должностного лица от административной ответственности, поскольку согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Таким образом, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 10 августа 2020 года №№ 1333, 1334, 1335, вынесенные в отношении директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить и назначить директору ООО « Строительная фирма «СПЕКТР» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части указанные постановления государственного инспектора труда в Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобы директора ООО Строительная фирма «Спектр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Мильчакова