Постановление № 5-319/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-40/2020

Дело № 5-319/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Иловля 5 ноября 2020 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, <...>, гражданки Российской Федерации, со средне специальным образованием, состоящей в браке, имеющей на иждивении одного малолетнего ребенка, работающей в ООО «Рябина-Ойл» оператором, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, являясь лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из Р.Казахстан 25 марта 2020, будучи обязанной не покидать место проживания (пребывания) в течение 14 дней, 4 апреля 2020 года отсутствовала по месту своего жительства, не соблюдая изоляцию в домашних условиях, чем нарушила законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих (COVID-19), а именно ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

ФИО1 в ходе рассмотрения дела с правами, предусмотренными ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ознакомлена, отводов суду не заявила, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что действительно 25 марта 2020 года она прибыла в с. Лог из Р. Казахстан. 26 марта 2020 года ей позвонил терапевт из больницы и сообщил о необходимости соблюдения самоизоляции. 4 апреля 2020 года она вышла из дома на прогулку с собачкой на непродолжительное время; от дома далеко не отходила. Полагает, что своими действиями она не нарушила закон.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежаще извещён о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, извещён надлежащим образом. Сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считаю, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Задачами законодательства об административных правонарушениях, согласно ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары). Ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска). Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Согласно пунктам 1.5, 1.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 3, соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ).

В соответствии с п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписано выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, являясь лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из Р.Казахстан 25 марта 2020, будучи обязанной не покидать место проживания (пребывания) в течение 14 дней, 4 апреля 2020 года отсутствовала по месту своего жительства, не соблюдая изоляцию в домашних условиях, чем нарушила законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих (COVID-19).

Данные обстоятельства, помимо пояснений ФИО1 в ходе рассмотрения дела, подтверждаются протоколом об административном правонарушении серии АЕ-34 № 824101/210 от 6 апреля 2020 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого административного правонарушения, и содержащем описание обстоятельств произошедших событий (л.д.8); рапортами оперативного дежурного ДЧ О. Р. по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2 и о/у ФИО3 по Иловлинскому району ФИО4 (л.д.5,6); письменными объяснениями Свидетель №2 и Свидетель №1, присутствовавшими при составлении административного материала в отношении ФИО1 (л.д.9,10); справкой начальника О. Р. по Иловлинскому району Волгоградской области о том, что ФИО1 25 марта 2020 года прибыла из Р. Казахстан (л.д.15); справкой ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» о нахождении ФИО1 под наблюдением с 25 марта 2020 года на изоляции продолжительностью 14 дней, как прибывшая из Р. Казахстан (л.д.19); а также видеозаписью, на которой зафиксирован факт нахождения ФИО1 4 апреля 2020 года вне места своего жительства (л.д.7).

Суд признаёт указанные доказательства допустимыми, в связи, с чем квалифицирует действия ФИО1 по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Совершенное ФИО1 правонарушение создает угрозу для здоровья людей, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, в том числе наличие обстоятельств, смягчающих, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Назначение иного наказания будет противоречить интересам общества, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Иловлинский районный суд Волгоградской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

Получатель ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области; ИНН <***>; КПП 345501001; р/с: <***>; банк получателя: Отделение Волгоград г.Волгоград; ОКТМО 18614000; БИК 041806001; КБК 18811601061010003140, УИН: 18880434200188241011.

Наименование: штраф за административное правонарушение.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись О.В. Ревенко