Решение № 12-759/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-759/2020

Дело № 12-759/2020

(59RS0007-01-2020-008052-60)


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 3 ноября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

при секретаре Вагиной В.С.,

с участием защитника ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<адрес>» на постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<адрес>» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 460-ПК "Об административных правонарушениях в <адрес>", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из постановления следует, что ООО «<адрес>» совершило действие (бездействие), выразившееся в невыполнении работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, в нарушении срока, установленного органом местного самоуправления подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне- зимний период <адрес> годов, а именно: в соответствии с п. 3 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период <адрес> годов» установлена обязанность управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, обеспечить готовность жилищного фонда <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период <адрес> годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами - графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021, утверждёнными территориальными органами администрации <адрес>.

Согласно указанному план-графику многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> должен был быть подготовлен к отопительному периоду в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что не было выполнено управляющей организацией.

В соответствии с Постановлением управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами подтверждают готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации <адрес> акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2020-2021 годов, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов по формам согласно приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к настоящему Постановлению в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут комиссией установлено, что ООО «<адрес>» не предоставлены документы согласно требованиям Постановления, таким образом, не обеспечена готовность к эксплуатации жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, то есть совершило административное правонарушение предусмотренное статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «<адрес>» обратилось в Свердловский районный суд <адрес>, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что вывод Административной комиссии о наличии события правонарушения, предусмотренного статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» является ошибочным. Так из анализа описательной части постановления следует, что объективной стороной вменяемого обществу в вину правонарушения является не предоставление документов, установленных п. 6.3. Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. бездействие, выраженное в не предоставлении документов, установленных исполнительным органом власти. Таким образом, Административная комиссия неверно квалифицировала бездействие заявителя, выраженное в не предоставлении документов, по статье 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», т.к. указанная норма устанавливает ответственность за иное деяние - нарушение сроков по подготовке к сезонной эксплуатации здания. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> был готов к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов. Более того, согласно п. 6 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, рекомендовано: до ДД.ММ.ГГГГ разработать, утвердить и представить в территориальные органы администрации <адрес> пообъектный план-график подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов по форме согласно приложению 9 к настоящему постановлению, до ДД.ММ.ГГГГ провести осмотр технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения (цокольные этажи), фундаменты объекта (здания) с составлением актов по форме согласно приложению 10 к настоящему постановлению; в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации <адрес> во исполнение пункта 8.3 настоящего постановления, подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации <адрес> акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2020-2021 годов, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов по формам согласно приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к настоящему постановлению; осуществлять оповещение жителей многоквартирных домов о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения, причинах прекращения или ограничения и сроках возобновления предоставления коммунальной услуги не менее чем за 15 суток до даты планируемого прекращения или ограничения; осуществлять взаимодействие с территориальными органами администрации <адрес> и собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей по вопросам подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов. Таким образом, исполнение пункта 6 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер, т.е. не содержит безусловной обязанности лица к его исполнению в указанные сроки. На основании изложенного, полагает, что оснований для применения к ООО «<адрес>» мер ответственности, предусмотренных ст. 6.6. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», не имелось.

В судебном заседании защитник на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что сроки предоставления документов до Общества администрацией района не доводились, поддержал доводы письменных пояснений.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В силу ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в соответствии с федеральными законами» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период», статьей 49 Устава <адрес>, в целях своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов администрация <адрес> постановлено:

Собственникам и иным владельцам источников тепловой энергии, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и иных объектов инженерной инфраструктуры <адрес>, потребителям тепловой энергии <адрес> приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов (Пункт 1).

Собственникам и иным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей обеспечить готовность инженерного оборудования источников тепловой энергии, тепловых сетей к подаче теплоносителя в системы теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.

Собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, обеспечить готовность жилищного фонда <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации <адрес> во исполнение пункта 8.3 настоящего Постановления.

Подпункты 4 пункта 16 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» предусматривают, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

П. ДД.ММ.ГГГГ. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусматривает, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленному отделом жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений <адрес> ООО «<адрес>» не представлены документы по готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период, чем нарушен п.3 постановления «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне- зимний период 2020-2021 годов», утвержденный территориальными органами администрации <адрес>.

Согласно сводного пообъектного плана–графика подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 утвержденного первым заместителем главы администрации <адрес> ФИО4 срок подготовки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако документы по готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в установленные сроки представлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации <адрес> ФИО5 был составлен в присутствии защитника ФИО3 протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «<адрес>» в связи с не предоставлением обществом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут документов согласно требованиям постановления, чем не обеспечена готовность к эксплуатации жилого дома в осенне-зимний период 2020-2021 годов.

Обстоятельства совершенного ООО «№» правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением о направлении информации ОЗП 2020-2021 годы от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом заседания административной комиссии, иными материалами дела, на основании которых административная комиссия <адрес> пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 30.7 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт нарушения должностным лицом плана-графика подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденного органом местного самоуправления, Постановлением администрации <адрес> от 13ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов», судья соглашается с выводами комиссии о наличии в действиях ООО «№» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Доводы заявителя жалобы о том, что административная комиссия неверно квалифицировала бездействие общества основаны на неверном толковании норм права заявителем. Так ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусматривает ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения, а в данном случае ООО «Терра Партнершип» согласно плану-графику не подготовило к отопительному периоду в срок до ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, что выразилось в не предоставлении обществом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут по адресу: <адрес>, кабинет № документов согласно требованиям постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период <адрес> годов» таким образом бездействие ООО «<адрес>» административным органом квалифицировано верно по ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Доводы жалобы о том, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> был готов к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период <адрес> годов не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку согласно сводного пообъектного плана–графика подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период <адрес> утвержденного первым заместителем главы администрации <адрес> ФИО4 срок подготовки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако документы по готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период <адрес> годов в установленные сроки представлены не были.

Обществом в указанный срок не подтверждена готовность объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на в территориальный орган администрации <адрес> паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов.

Довод заявителя о том, что противоправного действия (бездействия) Обществом допущено не было, судом не принимается поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Довод защитника о том, что планы-графики не доводились до Общества, нахожу несостоятельным.

Согласно п. 8.3 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов», территориальным органам администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ на основании сводной заявки о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2020 год и пообъектных планов-графиков подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, представленных собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирными домами, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, разработать, утвердить и разместить на официальном сайте муниципального образования <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов по формам согласно приложениям 19, 20, 21 к настоящему Постановлению.

ДД.ММ.ГГГГ планы-графики были размещены на сайте администрации района.

Размещение информации об утвержденных планах-графиках за пределами срока, установленного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов» правового значения для рассматриваемого дела не имеет.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «№» допущено не было.

Постановление о привлечении «Терра Партнершип» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес>» в отношении № оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья О.И. Бабурина