Решение № 2А-1148/2018 2А-1148/2018~М-1089/2018 М-1089/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-1148/2018

2а-1148/2018

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Моисеенкова О.Л.,

при секретаре Игнатьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Д.<данные изъяты> к Администрации закрытого административно-территориального образования город Зеленогорск Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, возложении обязанности принять решение о переводе жилого помещения в нежилое и выдать уведомление о переводе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Д.Д.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе жилого помещения – квартиры № <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение и уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, выданное ДД.ММ.ГГГГ за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2

Так же ФИО1 Д.Д.П. просила обязать Администрацию ЗАТО город Зеленогорск принять решение о переводе указанной квартиры № № многоквартирного дома <адрес> в нежилое помещение под магазин промышленных товаров на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных к нему документов и выдать ФИО1 Д.Д.П. уведомление о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 Д.Д.П. на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты>., расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> Право собственности на квартиру подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом через своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск было подано заявление о переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение под магазин промышленных товаров через лоджию. К заявлению были приложены документы, предусмотренные статьей 23 Жилищного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, технический паспорт на помещение, поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения (проектная документация №, выполненная ООО «Максимум», технический отчет по обследованию конструкций №-ТО, выполненный ООО «Аквилон»). Так же были приложены документы, которые перечислены в заявлении о переводе жилого помещения в нежилое.

Заявление и документы находились в Отделе архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск на рассмотрении.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе жилого помещения - квартиры № № многоквартирного дома № <адрес> в нежилое помещение».

На основании указанного Распоряжения об отказе административному истцу было выдано уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение за подписью временно исполняющего обязанности главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2

Распоряжение об отказе и Уведомление об отказе были получены представителем административного истца ФИО3 по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В Распоряжении об отказе и в Уведомлении об отказе в качестве основания для принятия решения об отказе в переводе квартиры под магазин промышленных товаров указываются пункты 3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, а именно несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения и несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Административный истец считает, что выданные Распоряжение об отказе и Уведомление об отказе незаконны, так как они не соответствуют Жилищному кодекса РФ, нарушают права и законные интересы административного истца на перевод приобретенной квартиры в нежилое помещение.

Обстоятельства, предусмотренные в статье 22 Жилищного кодекса РФ, по которым перевод квартиры в нежилое помещение невозможен, отсутствуют, а именно:

- переводимая квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома,

- доступ к переводимой квартире возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, существует техническая возможность оборудовать такой доступ к переводимой квартире путем устройства крыльца через лоджию согласно проектной документации,

- переводимая квартира не является частью жилого помещения, не используется собственником квартиры или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц, согласно справке, выданной МУП ГЖКУ ДД.ММ.ГГГГ, в квартире никто не зарегистрирован по месту жительства.

Согласно проектной документации №, разработанной ООО «Максимум», вход (доступ) в переводимое помещение запроектирован через дверной проем, образованный на месте существующей входной двери на лоджии. Для этого осуществляются работы по перепланировке и переустройству помещения, перечисленные в разделе 4 проектной документации, в том числе, устройство входной группы в лоджии и закладка дверного проема в лестничную клетку кирпичом с армированием и анкерами. При этом объем возводимой кладки - 0,67 м3 (дверной проем – 0,33 м?, оконный проем – 0,34 м?), объем демонтируемой части стены - 0,37 м? (дверной проем – 0,29 м?, подоконная часть стены – 0,008 м?).

Согласно письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АГ/8 «О квалификации работ по перепланировке помещения в многоквартирных домах» работы, проводимые в многоквартирных домах по демонтажу стен между квартирами, демонтажу частей стен между лоджиями и комнатами, демонтажу частей несущих (ограждающих конструкций) при организации отдельного входа в помещение следует относить к перепланировке помещений.

В письме также указывается, что исходя из буквального толкования Жилищного кодекса РФ «переводом помещения из жилого фонда в нежилой» является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.

В Распоряжении об отказе и в Уведомлении об отказе необоснованно указано, что предполагается использование и уменьшение размера общего имущества собственников помещений в данном доме. Также необоснованным и бездоказательным является основание для отказа, что административный истец должен предоставить решение собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании таких собственников, о передаче ФИО1 Д.Д.П. ограждающих конструкций и об уменьшении размера общего имущества путем расширения проема в наружной стене, так как уменьшение размера общего имущества не происходит.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос представителя административного истца указала, что в ходе изучения и анализа представленных документов (проектной документации шифр 606-17) устройство отдельного входа в наружной стене с устройством крыльца не относится к работам по реконструкции. Строительный объем и материалы надземной и подземной частей здания определяются в пределах ограничивающих поверхностей, с включением ограждающих, несущих конструкций и т.д., начиная с отметки чистого пола каждой из частей здания, без учета выступающих архитектурных деталей и конструктивных элементов, подпольных каналов, портиков, террас, балконов, объема проездов и пространства под зданием на опорах. Устройство отдельного входа в наружной части многоквартирного жилого дома с демонтажем подоконной части в пределах существующего оконного проема и закладки дверного проема в месте входа в помещение из подъезда со стороны лестничной клетки на объем материалов влияния не оказывает, и в рамках многоквартирного жилого дома уменьшение объема материалов не происходит.

Кроме того, административным ответчиком неверно трактуется, и неверно была применена в отказе часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ. В данном случае объекты общего имущества не передаются в пользование иным лицам, административный истец является собственником квартиры в данном доме, иным лицом она не является, планирует делать перепланировку собственной квартиры, поэтому решения собственников помещений в многоквартирном доме на передачу ей в пользование общего имущества не требуется.

В Распоряжении об отказе и в Уведомлении об отказе необоснованно указывается, что проектная документация, представленная административным истцом, не соответствует требованиям законодательства, так как раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации предполагает загрузку товаров со стороны жилого дома, где расположены окна.

Административный истец считает, что отсутствует несоответствие проекта перепланировки и переустройства квартиры для размещения магазина промышленных товаров требованиям законодательства.

Согласно техническому обследованию строительных конструкций (шифр №-ТО), выполненному ООО «Аквилон», при переустройстве и перепланировке квартиры возможно выполнение устройства дверных блоков в пределах существующего балконного проема в наружной стене и на лоджии, закладки существующего дверного проема, расположенного со стороны лестничной клетки. Все работы по демонтажу строительных конструкций планируется выполнять дисковой пилой, ударные инструменты не применять. Работы будут выполняться квалифицированными специалистами согласно проекту.

Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций и инженерных сетей (приложение 3) перепланировка и переустройство помещения под магазин промышленных товаров допустимы и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, по мнению административного ответчика, заключается в том, что согласно пункту 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, в стенах крупнопанельных зданий расширять проемы не допускается.

Пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, на который ссылается административный ответчик в Распоряжении об отказе и в Уведомлении об отказе, находится в разделе 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций». В пункте 4.2 «Стены» содержатся отдельные пункты, регулирующие техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности п. 4.2.1 - стены каменные (кирпичные, железобетонные), п. 4.2.2 - стены деревянные, п. 4.2.3 - отделка фасадов, п. 4.2.4 - балконы, козырьки, лоджии и эркеры.

Пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, на который ссылается административный ответчик в Распоряжении об отказе и в Уведомлении об отказе, по сущности и по смыслу изложения указанных Правил является только одним из подпунктов к пункту 4.2.4, который содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

Согласно письму Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № Ю992-08/ИП-ОГ о применении пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 указанного федерального закона. Таким образом, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, могут рассматриваться как акт рекомендательного характера, принятый после вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании».

В проектной документации № предусмотрено, что выполняться дверной проем будет методом выпиливания дисковой пилой, а не пробиванием.

Необоснованным является отказ Администрации со ссылкой на п. 4.12 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные».

Данный Свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых домов. К действиям административного истца по переводу своей квартиры в многоквартирном доме, ее перепланировке и переустройству Свод правил не имеет отношения и не применяется, так как многоквартирный жилой дом, в котором находится квартиры ФИО1, не строится и не реконструируется.

Административный истец ФИО1 Д.Д.П., уведомленная надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть ее административное исковое заявление в ее отсутствие, о чем в адрес суда направила заявление (л.д. 41).

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47), в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 Д.Д.П. поддержала по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что согласно проектной документации уменьшения общего имущества собственников жилого дома не происходит, права собственников не нарушаются.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против административного иска ФИО1 Д.Д.П., ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Согласно письменным возражениям на иск представителя Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, с иском ФИО1 Д.Д.П. ответчик не согласен по следующим основаниям.

Письмо Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения», направленное в ответ на запрос ФИО3, не опровергает факт того, что происходит уменьшение размера наружной стены, являющейся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции» ограждающими конструкциями являются конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания. Ограждающие конструкции могут совмещать функции несущих (в том числе самонесущих) и ограждающих конструкций. Наружная стена, в которой административный истец планировал произвести демонтаж подоконной части стены, является ограждающей конструкцией многоквартирного дома, а также является общим имуществом собственников многоквартирного дома, а значит, в силу части 4 статьи 36 ЖК РФ данная стена должна быть передана в пользование иным лицам по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников. В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. На основании п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ ограждающие конструкции многоквартирного дома № <адрес> являются общим имуществом и принадлежат собственникам помещений в данном многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Наружные стены, предназначенные для изоляции внутренних объемов здания от внешней среды, являются ограждающими конструкциями. В соответствии с планом на отм. 0,000 до перепланировки и планом демонтажа, отраженным на листе 1 раздела 3 «Архитектурные решения», в представленной проектной документации №, разработанной ООО «МАКСИМУМ», переустройство и перепланировка жилого помещения - квартиры № № многоквартирного дома № <адрес> предполагает использование и уменьшение размера общего имущества собственников помещений в данной многоквартирном доме за счет расширения существующего оконного проема в наружной стене путем демонтажа подоконной части стены до пола. Решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, принятое на общем собрании таких собственников, о передаче в пользование ФИО1 Д.Д.П. ограждающих конструкций, являющихся общим имуществом таких собственников, и об уменьшении размера общего имущества путем расширения проема в наружной стене, являющегося ограждающей конструкцией указанного многоквартирного дома и общим имуществом таких собственников, административным истцом представлено не было.

Кроме того, проектная документация не соответствует требованиям законодательства по следующим причинам.

Проектная документация предполагает устройство проема в несущей стене многоквартирного <адрес>, стены которого согласно техническому паспорту жилого помещения, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Зеленогорским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», являются крупнопанельными. Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, в стенах крупнопанельных зданий пробивать проемы не допускается. Согласно разделу 1 указанных Правил №, такие Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного надзора и контроля, органами местного самоуправления.

Заслушав представителей сторон, допросив специалиста ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что требования ФИО1 Д.Д.П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен статьями 22-24 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Пунктами 3 и 4 статьи 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрен отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, для получения которого требуется, в том числе, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статьям 246, 247 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (ст. 44 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

Часть 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (статья 25 ЖК РФ).

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Часть 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ также предусматривает получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Из приведенных правовых норм следует, что для производства работ, затрагивающих общее имущество собственников многоквартирного дома, необходимо согласие всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 Д.Д.П. является собственником квартиры № № в многоквартирном доме <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Квартира состоит из двух комнат, площадью <данные изъяты> кв.м. В указанной квартире никто на регистрационном учете не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим полномочия главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорск издано Распоряжение №-р «Об отказе в переводе жилого помещения – квартиры № № многоквартирного дома № <адрес> в нежилое помещение».

Согласно данному распоряжению основанием отказа в переводе жилого помещения в нежилое указано, что проектной документацией № ООО «МАКСИМУМ», переустройство и перепланировка жилого помещения предполагает использование и уменьшение размера общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме за счет расширения существующего оконного проема в наружной стене путем демонтажа подоконной части стены до пола, что в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ требует решения собственников помещений в многоквартирном доме о передаче ФИО1 в пользование ограждающих конструкций и об уменьшении размера общего имущества собственников.

Проектная документация не соответствует требованиям законодательства по следующим причинам. Проектная документация предполагает устройство проема в несущей стене многоквартирного дома № <адрес>, стены которого согласно техническому паспорту жилого помещения, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ Зеленогорским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», являются крупнопанельными.

Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, в стенах крупнопанельных зданий пробивать проемы не допускается. Согласно разделу 1 указанных Правил № 170, такие Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного надзора и контроля, органами местного самоуправления.

Кроме того, основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое явилось несоответствие проектной документации требованиям законодательства, поскольку п. 4.12 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010г. № 778 предусмотрено, что загрузку помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей; со стороны магистралей (улиц) при наличии специальных загрузочных помещений (л.д. 13).

О принятом решении в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Согласно проектной документации «Перепланировка и переустройство нежилого помещения в многоквартирном жилом доме для размещения магазина промышленных товаров» (шифр 606-17), выполненной ООО «МАКСИМУМ» по заказу ФИО1 Д.Д.П., и представленной истицей к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, доступ в проектируемое помещение осуществляется через дверной проем, образованный на месте существующей двери на лоджии, расположенный со стороны главного фасада, выходящего на улицу <адрес>. У входа в магазин предусмотрен тамбур, выполненный в габаритах лоджии. Объем возводимой кладки – <данные изъяты> (дверной проем – <данные изъяты> оконный проем – <данные изъяты>?), объем демонтируемой части стены – <данные изъяты> (дверной проем – <данные изъяты> подоконная часть стены – <данные изъяты>

Из технического отчета по обследованию конструкций, выполненного ООО «АКВИЛОН» (шифр №-ТО), следует, что при перепланировке помещения № по <адрес><адрес> возможно выполнение следующих видов работ: демонтаж внутренних перегородок помещения; выполнение дверного проема и наружной лестницы для главного входа в помещение через лоджию; закладка существующего дверного и оконного проемов, расположенных со стороны лестничной клетки и лоджии соответственно; выполнение в несущей стене проема дисковой пилой с установкой стальной замкнутой рамы враспор, объединив раму с арматурой стеновой несущей панели коротышами (раздел 7 «Выводы и рекомендации»).

В силу вышеприведенных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе его ограждающие несущие конструкции.

Анализируя проектные документы, суд приходит к выводу, что при переводе спорного помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение и разрушения части в фасадной наружной стены многоквартирного дома, то есть ограждающей несущей конструкции, являющейся общим имуществом многоквартирного дома в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, а также пп. "в" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491.

Наружные стены фасада многоквартирного жилого дома являются самонесущими, то есть несут нагрузку от собственного веса, включая нагрузку балконов, парапетов и других элементов самой стены, по всей высоте здания и передают ее на фундамент.

Таким образом, фасад здания относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома, его частичная разборка является реконструкцией, для проведения которой необходимо согласие всех собственников многоквартирного дома. Доказательств того, что данное согласие было получено ответчиком, в материалы дела не представлено.

Оборудование отдельного входа в нежилое помещение 39 многоквартирного жилого дома № <адрес> с разборкой части фасадной наружной стены многоквартирного дома, относящейся к общему имуществу многоквартирного дома, без согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, обязательное получение которого требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома, нарушает права и законные интересы иных собственников помещений многоквартирного дома.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом РФ в определении от 24.04.2018 N 4-КГ18-13, согласно которому исходя из буквального толкования положений статьи 22, 36, 40 Жилищного кодекса РФ, подпункта "в" пункта 2 раздела первого Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое согласие собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным тогда, когда планируемые работы влияют на размер и состояние общего имущества в многоквартирном доме, тем самым затрагивая права и законные интересы названных субъектов. Независимо от того, является ли переоборудование жилого помещения реконструкцией или перепланировкой, в случае, если такое переоборудование влечет за собой присоединение общего имущества собственников жилого дома, необходимо получение согласия всех собственников общего имущества.

Согласно п. 4.12 "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденному Приказом Минрегиона Российской Федерации от 24.12.2010 г. № 778, загрузка помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна жилых комнат квартир и входы в жилую часть дома, в целях защиты жильцов от шума и выхлопных газов не допускается. Загрузку помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей; со стороны магистралей (улиц) при наличии специальных загрузочных помещений. Допускается не предусматривать указанные загрузочные помещения при площади встроенных общественных помещений до 150 кв. м.

Согласно проектной документации, проектируемое помещение под магазин имеет общую площадь 55,5 кв.м, один вход со стороны фасада жилого дома, используемый и для загрузки товаров, фасад дома ориентирован на магистраль по <адрес>.

Планируемый выход со стороны <адрес> находится там, где имеются окна и лоджии квартир.

При этом абзац 3 пункта 4.14 "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", разрешающий не устраивать загрузочные помещения при площади встроенных общественных помещений до 150 кв. м, не освобождает организации торговли от выполнения требований императивной нормы абзаца 2 указанного пункта, в котором конкретизирован порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, и содержится запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, а также предусмотрены места проведения таковой.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.7.2 указанных Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

По данным технического паспорта стены многоквартирного дома № <адрес> являются крупнопанельными.

Следовательно, отказ административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является правомерным, поскольку Правилами запрещено расширение проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, предполагающее не только его увеличение в ширину, но и любое изменение его размера, способное повлечь за собой ослабление конструкции.

На основании изложенного, анализируя изложенные нормативны положения и исследованные судом доказательства, суд приходи к выводу о том, что законных оснований для признания незаконным и отмене распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 07 июня 2018 года № 1057-р «Об отказе в переводе жилого помещения – квартиры № № многоквартирного дома № <адрес> в нежилое помещение и уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, выданное за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2, а так же возложении на Администрацию ЗАТО город Зеленогорск принять решение о переводе указанной квартиры в нежилое помещение под магазин промышленных товаров на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и выдаче ФИО1 Д.Д.П. уведомления о переводе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Д.Прано к Администрации закрытого административно-территориального образования город Зеленогорск Красноярского края о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе жилого помещения – квартиры № № многоквартирного дома № <адрес> в нежилое помещение» и уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, выданное за подписью временно исполняющего полномочия главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2, а так же возложении обязанности на Администрацию принять решение о переводе квартиры № № многоквартирного дома № <адрес> в нежилое помещение под магазин промышленных товаров на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных к нему документов и выдать ФИО1 Д.Д.П. уведомление о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение, отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.Л. Моисеенкова