Постановление № 5-67/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 5-67/2025

Дело № 5-67/2025

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием защитника администрации МО «Заиграевский район» БИВ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации МО «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республики Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП ГМУ ФССП) ХЕИ 22.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Заиграевский район» (далее – МО «Заиграевский район»).

В судебном заседании защитник администрации МО «Заиграевский район» БИВ пояснила, что меры по исполнению решения суда администрацией принимаются, неоднократно направлялись бюджетные заявки на софинансирование в Минстрой РБ, возвращаются на доработку. На заседании рабочей группы Правительства РБ, проведенном 02.04.2025 по вопросу внесения изменений в республиканский бюджет на 2025-2027 годы (апрельскую сессию) решено прочие бюджетные ассигнования, не предусмотренные протоколом, считать отклоненными в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета. Также на внеочередной сессии Совета депутатов от 18.03.2025 председателем МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» заявлено о выделении средств на исполнение судебных решений, в том числе на строительство очистных сооружений в <адрес> в размере 1 200 тыс. руб., решением представительного органа отказано в удовлетворении. Считает, что вина администрации в неисполнении решения суда отсутствует, неисполнение связано с объективными причинами отсутствия средств, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также защитником представлены справки о состоянии бюджета на 2025 год.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП ГМУ ФССП находится исполнительное производство №-ИП возбужденное 30.01.2023 на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 042810107, выданного Заиграевским районным судом РБ, согласно которому на администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры – очистных сооружений в селе Эрхирик сельского поселения «Дабатуйское».

Судебным приставом-исполнителем устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией МО «Заиграевский район» ДД.ММ.ГГГГ.

17.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника МОСП по ИОИП УФССП по РБ от 10.05.2023 администрация МО «Заиграевский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 22.05.2023.

Постановления врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по РБ от 21.06.2023 администрация МО «Заиграевский район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 02.10.2023.

27.06.2024 на основании постановления Заиграевского районного суда Республики Бурятия администрация МО «Заиграевский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ по факту неисполнения требования судебного пристава-исполнителя № о принятии в срок до 30.04.2024 мер, направленных на исполнение решения суда. Решениями судов апелляционной и кассационной инстанций постановление суда оставлено без изменения.

03.03.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии должником в срок до 30.05.2024 мер, направленных на исполнение решения суда; постановление вручено администрации МО «Заиграевский район» 07.03.2025. Требования исполнительного документа во вновь установленный срок исполнены не были.

В связи с неисполнением исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа, судебным приставом исполнителем в отношении должника администрации МО «Заиграевский район» 22.07.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением начальника МОСП по ИОИП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Заиграевский район», имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательства, представленные суду защитником БИВ, не подтверждают принятие администрацией МО «Заиграевский район» всех зависящих от него мер по их исполнению решения суда.

Как следует из материалов дела, решением суда удовлетворены два взаимосвязанных требования: на администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность в срок до 1 мая 2020 г. организовать водоотведение в соответствии с установленными требованиями законодательства путем разработки проектной документации для строительства устройства централизованного водоотведения – очистных сооружений Заиграевского района в <адрес> и предоставить документы, предусмотренные п. 2.1, п. 3.1 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 октября 2014 г. № 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании строительства очистных сооружений, а также осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры – очистных сооружений в селе Эрхирик.

Соответственно, исполнение требований, содержащихся в исполнительном производстве №-ИП и неисполнение которых явилось основанием для составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении, вытекает из первого требования. При этом судом установлено, что должником не организовано предоставление документов в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании строительства очистных сооружений, что подтверждается телефонограммой разговора судебного пристава со специалистом Минстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол заседания рабочей группы Правительства РБ, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по вопросу внесения изменений в республиканский бюджет на 2025-2027 годы (апрельскую сессию), из которого следует, что решено прочие бюджетные ассигнования, не предусмотренные протоколом, считать отклоненными в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета, не может является доказательством отсутствия вины администрации МО «Заиграевский район» в неисполнении решения суда, поскольку из протокола не усматривается, что обсуждался вопрос о бюджетных ассигнованиях на исполнение решения суда по строительству очистных сооружений в <адрес>, более того, в отсутствии бюджетной заявки указанный вопрос не мог рассматриваться на заседании Правительства.

Довод защитника об отказе депутатами на внеочередной сессии Совета депутатов от 18.03.2025 просьбы о выделении средств на исполнение судебных решений, в том числе на строительство очистных сооружений в <адрес> в размере 1 200 тыс. руб., и предоставленная выписка из протокола сессии Совета депутатов не является доказательством отсутствия объективной возможности исполнить решение суда.

Так, выступление председателя МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» на сессии Совета депутатов от 18.03.2025 с просьбой о выделении лимитов расходов на исполнение решений судов, без соблюдения требований к оформлению бюджетной заявки, предусмотренной бюджетным законодательством, свидетельствует о формальности действий должностных лиц органов местного самоуправления.

04.07.2025 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход в <адрес> РБ, в результате которого установлено, что решение суда не исполнено, очистные сооружения отсутствуют, соответственно, не введены в эксплуатацию.

Таким образом, в бездействие администрации МО «Заиграевский район» правомерно квалифицировано должностным лицом по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года № 2478-О отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Учитывая, что направленные в адрес Заиграевского районного Совета депутатов и в адрес врио Министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса бюджетные заявки не соответствовали требованиям, не были обоснованны, суд полагает, что оснований для прекращения по указанным выше основаниям не имеется.

Исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям в лице соответствующих органов относится к расходным обязательствам муниципальных образований. Бюджетные ассигнования на исполнение вышеуказанных судебных актов должны быть предусмотрены в соответствующих решениях о бюджете, работа по обеспечению своевременного и полного исполнения судебных актов должна быть организована соответствующими органами местного самоуправления.

Таким образом, ответственность за несвоевременное исполнение решения суда лежит на органах местного самоуправления.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо нарушений КоАП РФ, указывающих на незаконность возбуждения дела об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу.

Вопреки вышеизложенному, защитником администрации МО «Заиграевский район» не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств неисполнения решения суда, сам факт того, что у должника по исполнительному производству отсутствует достаточное количество финансовых средств в бюджете не является основанием для его освобождения от ответственности.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа для юридических лиц за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из пояснений защитника, в настоящее время в отношении администрации имеются исполнительные производства за неисполнение решений судом в связи с недостаточностью финансирования, также администрация подвергнута административному штрафу по двум делам на сумму 1 000 000 руб.

В такой ситуации уплата административного штрафа в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ может негативным образом, даже с учетом применения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 и с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, повлиять на финансовое положение Администрации МО «Заиграевский район», повлечь возникновение препятствий для осуществления деятельности.

Учитывая конституционный принцип дифференцированности и соразмерности наказания административному правонарушению, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о снижении размера административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию муниципального образования «Заиграевский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 770301001

УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>)

КБК 32211601171019000140

ОКТМО 45380000

Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва

БИК 004525988

расчетный счет <***>

корр.счет 40102810545370000003

назначение платежа: оплата долга по АД № 69293700/25/98003-АД от 22.07.2025 в отношении Администрации МО «Заиграевский район», УИН 32298003250006929014.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алсагаева Е.К.