Решение № 12-43/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Липецк 25 февраля 2019 года

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 21 января 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2, 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановление командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 21 января 2019 года ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2,3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ИП ФИО1 обжаловал указанное постановление в районный суд, просил его отменить, ссылаясь на то, что при составлении протоколов об административном правонарушении № от 21.01.2019 года по ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и № от 21.01.2019 г. по ч. 3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушении ч.2 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не был должным образом уведомлен о дате, месте и времени их составления. По данным протоколам об административных правонарушениях, в нарушение ч.1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено одно постановление № от 21.01.2019 года за два состава административного правонарушения - ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении данного постановления, он так же не был уведомлен о времени, месте и дате рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения по ним постановления. Кроме того, постановление, вынесенное в отношении ИП ФИО1 не содержит реквизитов индивидуального предпринимателя, а именно ИНН, ОГРН, КПП, не указан адрес осуществления деятельности ИП ФИО1 Указал, что во исполнение требований Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. водитель ФИО3 проходил предрейсовый медицинский осмотр и предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, что подтверждается наличием путевого листа, в котором в соответствии с п. 16 и п. 16.1 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2018 г. № 152 имеются соответствующие отметки. Просил постановление командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 21 января 2019 года отменить.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о дате и месте судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Инспектор ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области капитан полиции ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал, что постановление командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 21 января 2019 года является законным и обоснованным.

Ст. инспектора по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО5, командир ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещались.

Выслушав объяснения представителя ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области, изучив доводы жалобы оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно протоколу № от 21.01.2019 года 23.11.2018 года в 14 час 10 мин в районе <...> являясь индивидуальным предпринимателем, допустил осуществление перевозки груза на автомобиле Вольво г/н № с полуприцепом № под управлением ФИО3 без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства в нарушение требований ст. 20 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».

Согласно протоколу № от 21.01.2019 года 23.11.2018 года в 14 час 10 мин в районе <...> являясь индивидуальным предпринимателем, допустил осуществление перевозки груза на автомобиле Вольво г/н № с полуприцепом № под управлением ФИО3 без прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в нарушение требований ст. 20 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 28, 29 данных Правил Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

В соответствии с пунктами 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» либо «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 23.11.2018 года в 14 час 10 мин в районе <...> ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО6 был выявлен факт управления водителем ФИО3 автомобилем Вольво г/н № с полуприцепом № и перевозки груза (сахара) без путевого листа.

Таким образом, в рамках проверки выявлены факты осуществления перевозки автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении Общества к административной ответственности.

Факт совершения ИП ФИО1 данных административных правонарушений подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: рапортом ИДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО6 от 23.11.2018 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.12.2018 г., протоколом об административном правонарушении № от 21.01.2019 года, протоколом об административном правонарушении № от 21.01.2019 года и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 23.11.2018 г. водитель ФИО3 работает водителем в ООО «Форас» (<...>).

В материалах дела имеется копия договора-заявки на перевозку груза № от 19.11.2018 г., заключенного между ООО «Форас» и ИП ФИО1, согласно которому ИП ФИО1 обязан перенаправить груз (сахар, 20 тонн) по маршруту Елец- Ялуторовск с 22.11.2018 г. по 26.11.2018 г. Согласно указанному договору-заявке, груз должен перевозиться водителем ФИО3 на автомобиле Вольво г/н № с полуприцепом №.

Из материалов дела следует, что водитель ФИО3 управлял автомобилем Вольво г/н № с полуприцепом №, не имея путевого листа с указанием даты и времени проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также медицинского осмотра водителя автомобиля, что является нарушением приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 182 от 18.09.2008 года «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

К жалобе на постановление командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 21 января 2019 года ФИО1 прикладывает копию путевого листа № грузового автомобиля индивидуального предпринимателя с 22.11 по 22.12.2018 г. с отметкой о прохождении медицинского осмотра водителем ФИО3 и технической исправности автомобиля Вольво г/н № с полуприцепом №, однако, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 23.11.2018 г. в отношении ФИО3, а также составлении протоколов об административном правонарушении от 21.01.2019 г. № и №, сотрудникам ГИБДД УМВД России по Липецкой области указанный путевой лист ИП ФИО1 не предоставлялся.

Кроме того, доказательств нахождения в штате ИП ФИО1 механика и врача, ответственных за предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и медицинский осмотр водителя автомобиля заявителем не представлено. Как не представлено и доказательств заключения соответствующих договоров со сторонними организациями.

Протоколы об административных правонарушениях в отношении Общества составлены уполномоченным должностным лицом, место и время административных правонарушений следует из содержания протоколов об административных правонарушениях.

Должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации права ИП ФИО1 на защиту и непосредственное участие при составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств дела имелись основания для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ИП ФИО1 назначено одно наказание в виде административного штрафа, размер которого не превышает санкции части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, постановление органа ГИБДД является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2 от 21 января 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2, 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья