Апелляционное определение № 33-3022/2026 33-36637/2025 от 26 января 2026 г.

Судья – Карпенко О.Н. Дело № 33-3022/2026

(№ 2-410/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 27 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.Ю.,

судей Мантул Н.М., Сухановой А.В.,

по докладу судьи Захаровой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Самутиной Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г.-к. Анапа к Малейкович ...........10 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях,

по апелляционной жалобе Малейкович ...........11 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 13 марта 2025 года,

Заслушав доклад судьи Захаровой Е.Ю. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО г.-к.Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования.

В обоснование заявленного иска указано, что администрацией МО г.-к. Анапа ........... был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: ............, с кадастровым номером ........, площадью 933 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», который состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью и установленными границами и принадлежит на праве собственности ФИО1 В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа указанный земельный участок расположен в зоне отдыха (Р2). Зона Р2 предназначена для размещения объектов отдыха (рекреации) и туризма, гостиничного обслуживания, гостиниц и аналогичных средств размещения, специализированных коллективных средств размещения (дом отдыха, база отдыха, кемпинг, туристская база, пансионат с лечением, курортный отель), здравоохранения, развлекательных мероприятий (дискотеки и танцевальные площадки, аквапарки, боулинг, аттракционы), туристического обслуживания, природно-познавательного туризма, охоты и рыбалки, причалов для маломерных судов, спорта, территорий общего пользования, объектов общественного питания, торговли, коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами. В границах земельного участка с кадастровым номером ........ зарегистрировано трехэтажное здание с кадастровым номером ........, наименование: блок с меблированными помещениями для сезонного приема отдыхающих, назначение: нежилое, общей площадью 438,7 кв.м., год завершения строительства – 2016, принадлежит на праве собственности ФИО1, основание регистрации права: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.08.2016 г. Наличие разрешительной документации: Постановлением главы г.-к. г. Анапа Краснодарского края от 26.10.2000 г. ........ «О проектировании и строительстве здания для размещения отдыхающих по ............ ФИО1» разрешено проектирование и строительство объекта для размещения отдыхающих. Администрацией МО г.-к. Анапа ответчику ФИО1 16.08.2016 г. было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ......... В ходе проведенного визуального осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты, интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» установлено, что в границах осматриваемого земельного участка фактически расположено трехэтажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа. Согласно общедоступным сведениям, размещенным в сети «Интернет», на земельном участке ведется деятельность по предоставлению услуг временного проживания, расположена гостиница «Ольга». Таким образом, в действиях ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером ........ по адресу: ............, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению. Нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены. В границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от 13 марта 2025 года исковые требования администрации муниципального образования г.-к. Анапа удовлетворены.

Суд запретил ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 933 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: ............, в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд возложил обязанность на ФИО1 сообщить в администрацию муниципального образования г.-к. Анапа об исполнении решения суда.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности ФИО3 решение суда просила оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) путем направления судебной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями, кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, как постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, специалистом администрации муниципального образования г.-к.Анапа был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: ............ с кадастровым номером ........, площадью 933 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью, данные о границах внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН (выписка от 29.05.2024 г.) земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером ........ принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, дата регистрации права 17.06.2020г.

На территории муниципального образования г.-к. Анапа решением Совета МО г.-к. Анапа от 14.11.2013 г. №404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» был утвержден Генеральный план городского округа г.-к. Анапа (в настоящее время действует редакция от 28.12.2021 г.).

Решением Совета МО г.-к.Анапа от 26.12.2013г. №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» утверждены Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа (в настоящее время действует редакция от 21.12.2023 г.).

В соответствии со справочной информацией от 11.07.2024 г. № 348, подготовленной Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа, а также Сведениями из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04.02.2025 г. № 17-20-146/25, подготовленными Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, согласно Правилам землепользования и застройки МО г.-к. Анапа земельный участок с кадастровым номером ........ по адресу: ............ относится к зоне отдыха (Р2), которая предназначена для размещения объектов отдыха (рекреации) и туризма, гостиничного обслуживания, гостиниц и аналогичных средств размещения, специализированных коллективных средств размещения (дом отдыха, база отдыха, кемпинг, туристская база, пансионат с лечением, курортный отель), здравоохранения, развлекательных мероприятий (дискотеки и танцевальные площадки, аквапарки, боулинг, аттракционы), туристического обслуживания, природно-познавательного туризма, охоты и рыбалки, причалов для маломерных судов, спорта, территорий общего пользования, объектов общественного питания, торговли, коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами. Зона отдыха (Р2) входит в состав зон рекреационного назначения.

Согласно карте градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений, земельный участок находится: в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе зоны В (3 линия), устанавливается на расстоянии от 300 до 500 метров от береговой линии Черного моря; в границе водоохраной зоны; в границе рыбоохранной зоны; в границе зоны подтопления (строительство в зонах затопления и подтопления возможно только после обеспечения инженерной защиты таких территорий); в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзоны ПАТ.

Как следует из выписок из ЕГРН от 30.05.2024г., 10.07.2024 г. в границах земельного участка с кадастровым номером ........ по адресу: ............ находится трехэтажное здание с кадастровым номером ........, наименование: блок с меблированными помещениями для сезонного приема отдыхающих, назначение: нежилое, общей площадью 438,7 кв.м., год завершения строительства – 2016. Здание принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права – 30.03.2017 г., основание регистрации: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ........ от 16.08.2016 г.

Согласно материалам дела, в отношении застроенного земельного участка имеется следующая разрешительная документация: Постановление главы г.-к. Анапа Краснодарского края от 26.10.2000 № 1145/5 «О проектировании и строительстве здания для размещения отдыхающих по Пионерскому проспекту, 143, ФИО1», согласно которому разрешено проектирование и строительство здания с меблированными комнатами для размещения отдыхающих в летний период; Архитектурно-планировочное задание, выполненное Управлением архитектуры и градостроительства 31.10.2000 г., на проектирование здания с меблированными комнатами для размещения отдыхающих в летний период; Акт от 31.10.2000 г. разбивки осей строений и обмера в натуре земельного участка площадью 700 кв.м.; Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ........ от 16.08.2016 г, выданное ФИО1, согласно которому администрация МО г.-к. Анапа разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – блок с меблированными помещениями для сезонного приема отдыхающих, общей площадью 438,67 кв.м. по адресу: .............

В соответствии с техническим паспортом, выполненным филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г.-к. Анапа по состоянию на 25.07.2006 г., по адресу: ............, находился жилой дом литер А с пристройками, общей площадью 41 кв.м., 1948 года строительства; самовольно возведенное, не сданное в эксплуатацию, здание для отдыхающих литер В общей площадью 23 кв.м., 1999 года строительства; а также сараи, хозблоки, навесы и другие постройки.

В настоящее время согласно информации от 10.06.2024 г. специалистом Управления муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа в ходе проведенного визуального осмотра (с территории общего пользования) с использованием данных публичной кадастровой карты, интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» в отношении земельного участка по адресу: <...> установлено, что в границах осматриваемого земельного участка фактически расположено трехэтажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа. Согласно общедоступным сведениям, размещенным в сети «Интернет», на земельном участке ведется деятельность по предоставлению услуг временного проживания, расположена гостиница «Ольга», то есть здание эксплуатируется как объект коммерческого назначения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером ........ по адресу: ............ используется не по целевому назначению.

Письмами от 10.06.2024 г. № ........ и от 01.07.2024 г. № ......../24 администрация МО г.-к. Анапа обращалась к ФИО1 с предложением представить необходимую документацию и устранить выявленные нарушения законодательства в части использования земельного участка и расположенного на нем строения не по целевому назначению, однако ответов на данные письма от ответчика не последовало.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт использования участка не в соответствии с его целевым назначением подтверждается актами обследования администрации.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение судьи Краснодарского краевого суда от 21 февраля 2017 года и решение Анапского городского суда Краснодарского края от 15 мая 2018 года как на преюдициальные акты для рассмотрения данного дела является несостоятельной ввиду следующего.

Решением Анапского городского суда от 15 мая 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора г-к. Анапа по использованию и охране земель ФИО4 от 06.11.2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменено, производство прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Прекращение производства по делу не является безусловным основанием для отказа в иске администрации о запрете использования земельного участка в коммерческих целях.

Вынесенные судебные акты в 2017-2018 гг. не опровергают доводы иска администрации МО г.-к. Анапа, так как истцом были проведены осмотры земельного участка ответчика в 2024 году.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены у судебной коллегии по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 13 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Малейкович ...........12 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.02.2026 года.

Председательствующий Е.Ю. Захарова

Судьи Н.М. Мантул

А.В. Суханова