Решение № 2А-1972/2023 2А-1972/2023~М-1193/2023 М-1193/2023 от 4 мая 2023 г. по делу № 2А-1972/2023

Конец формы

Дело № 2а-1972/2023

34RS0008-01-2023-001606-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Пустоваловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 мая 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества г. Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда №5736р от 22 декабря 2022 года; обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учётным №8-170-53-51 в собственность за плату без проведения торгов; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование требований указал, что является собственником гаражного бокса №51, общей площадью 43 кв.м, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080114:31, предоставленном Гаражно-строительному кооперативу ГСК «Буревестник» по договору аренды №7156 от 23 января 2007 года, сроком на 49 лет. 07 декабря 2022 года ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату без проведения торгов для эксплуатации, принадлежащего на праве собственности гаражного бокса. Оспариваемым распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда №5736р от 22 декабря 2022 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учётным №8-170-53-51, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещение гаража в собственность за плату без проведения торгов. В обоснование отказа административным ответчиком указано, что принадлежащее заявителю на праве собственности здание гаражного бокса с кадастровым номером 34:34:080137:2141, не является объектом капитального строительства, возведённым в установленном действующим законодательством Российской Федерации в порядке с получением необходимой разрешительной документации, в том числе с получением земельного участка для строительства капитального объекта и соблюдения градостроительных норм и правил, а так же имеется ссылка на положения п.1 ст.39.16 ЗК РФ и ст.222 ГК РФ. Между тем, в отношении объекта капитального строительства – гаражного бокса №51, кадастровый номер 34:34:080137:2141, споры по вопросу самовольной постройки в соответствии со ст.222 ГК РФ не проводились, судебных актов о признании постройки самовольной не имеется.

Административный истец ФИО1, извещен о дате судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, так же представил возражения согласно которых полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского района г. Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Буревестник» ФИО2 в судебном заседании, полагала заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указала, что п.2.10.2. Регламента оказания муниципальной услуги содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; право собственности ФИО1 на гаражный бокс №51 зарегистрировано в установленном законом порядке и ни кем не оспорено; гаражный бокс находится в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:31, предоставленного ГСК «Буревестник» по договору аренды №7156 от 23 января 2007 года, сроком на 49 лет; в отношении объекта капительного строительства – гаражный бокс №51, кадастровый номер 34:34:080137:2141, судебных актов о признании постройки самовольной в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется; действия департамента муниципального имущества администрации Волгограда ограничивают права административного истца на владение спорным земельным участком и являются незаконными.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (ст.62 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; в решении должны быть указаны все основания отказа.

При разрешении настоящего административного иска судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 16 августа 2021 года ФИО1 является собственником нежилого помещения – гаражного бокса №51, общей площадью 43 кв.м, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 58б, ГСК «Буревестник».

7 декабря 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества г. Волгограда с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, без проведения торгов» в отношении земельного участка с учётным №8-170-53-51, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 58б, ГСК «Буревестник», представив соответствующий пакет документов (свидетельство о государственной регистрации права, схема расположения земельного участка, и т.д.).

Исполнителем муниципальной услуги «Предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, без проведения торгов» является департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Оказание муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город-герой Волгоград, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, без проведения торгов», утверждённым постановлением администрации Волгограда от 2 июля 2020 года № 617.

Пунктом 2.10.2. Регламента (в редакции, действующей на день обращения административного истца за предоставлением указанной выше муниципальной услуги) установлено, что департамент муниципального имущества принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2.10.2.1. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по одному из следующих оснований: несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

2.10.2.2. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.2.10.3.1-2.10.3.14, 2.10.3.16-2.10.3.20, 2.10.3.23, 2.10.3.24 настоящего пункта.

Согласно п.2.10.2.3. Регламента земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.2.10.3.1-2.10.3.24 настоящего пункта.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 22 декабря 2022 года № 5736р, по результатам рассмотрения заявления от 7 декабря 2022 года, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что принадлежащее заявителю на праве собственности здание гаражного бокса с кадастровым номером 34:34:080137:2141, не является объектом капитального строительства, возведённым в установленном действующим законодательством Российской Федерации в порядке с получением необходимой разрешительной документации, в том числе с получением земельного участка для целей строительства капитального объекта и соблюдением градостроительных норм и правил.

По общему правилу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1).

Согласно п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 данного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нём здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч.6 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Понятие самовольной постройки содержится в п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём – правообладателем земельного участка.

Таким образом, самовольная постройка представляет собой имущество, подпадающее под признаки объекта недвижимости, но создание которого обусловлено нарушением установленных норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, а также и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1873-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ж., М. и других на нарушение их конституционных прав положениями ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу п.1 ст.271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведённые законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства судом также установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Волгограда от 21 декабря 2006 года №3488 ГСК «Буревестник» с 20 июля 2006 года предоставлен в аренду на срок 49 лет земельный участок (учётный №8-170-53), площадью 2808 кв.м, из земель поселений, занимаемый гаражами боксового типа по ул. 40 лет ВЛКСМ, 58б в Красноармейском районе, для их эксплуатации.

На основании названного постановления администрации Волгограда от 21 декабря 2006 года №3488, 23 января 2007 года между администрацией Волгограда и ГСК «Буревестник» заключён договор аренды №7156 земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. 40 лет ВЛКСМ, 58б, сроком на 49 лет.

В соответствии с заключением МУП «Центральное межрайонное БТИ», установлено что здание гаражных боксов ГСК «Буревестник» (в том числе гаражный бокс №51) обладает следующими критериями: имеет прочную связь с землей, обеспечено всеми необходимыми коммуникациями (электроснабжение, водопровод, канализация), имеется государственная регистрация права собственности. На основании вышеизложенного, обследуемое здание является объектом капительного строительства. Стены гаражных боксов, расположенных в составе единого ряда и имеющего общие с соседними гаражными боксами фундамент, несущие стены и перегородки, не могут быть демонтированы без нарушения соседних боксов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2006 года, установлен факт владения и пользования ГСК «Буревестник» как своим собственным недвижимым имуществом – гаражными боксами в количестве 44 штук, застроенной площадью 1037,9 кв.м, расположенными по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. 40 лет ВЛКСМ, 58б.

Гаражный бокс №51, принадлежащий на праве собственности административному истцу, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:0031, предоставленного ГСК «Буревестник» по договору аренды №7156 от 23 января 2007 года.

В отношении указанного объекта недвижимости – нежилого помещения – гаражного бокса №51, кадастровый номер 34:34:080137:2141, судебных актов о признании данной постройки самовольной в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, как на момент рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, так и на день рассмотрения настоящего административного иска не имеется.

При этом суд отмечает, что при установлении лица, осуществившего самовольное строительство, администрацией Волгограда в материалы дела не представлено соответствующих доказательств, подтверждающих соблюдение требований порядка выявления самовольно построенных объектов на территории городского округа город-герой Волгоград и принятия мер по их сносу или приведение в соответствие.

Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Право собственности на здание (нежилое помещение – гаражный бокс), о котором имеется указание в оспариваемом отказе административного ответчика, зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Следовательно, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, со ссылкой на п.1 ст.39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованным.

Довод административного ответчика, о том, что объект недвижимости – гаражные боксы имеют назначения – нежилые помещения, в силу чего не относятся к объектам, указанным в п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению как противоречащие вышеприведённым нормам.

С учётом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (гаражного бокса), принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии либо сносе этого объекта, данный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом административного истца.

Ссылки департамента муниципального имущества администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2006 года могут свидетельствовать лишь об установлении факта владения и пользования ГСК «Буревестник» по состоянию на указанную дату гаражными боксами в количестве 44 штук, однако, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по доказыванию наличия законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (п.3 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку судом установлена предусмотренная ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий, являющаяся основанием для признания оспариваемого отказа департамента незаконным, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, о признании незаконным и отмене распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учётным №8-170-53-51, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, в собственность за плату без проведения торгов, от 22 декабря 2022 года №5736р, и возложении на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, без проведения торгов» в отношении земельного участка с учётным №8-170-53-51, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. 40 лет ВЛКСМ, 58б.

Государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная административным истцом при подаче настоящего административного иска, на основании положений ст.106, 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу ФИО1

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества г. Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учётным №8-170-53-51 государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, в собственность за плату без проведения торгов, от 22 декабря 2022 года №5736.

Возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, в собственность за плату без проведения торгов в отношении земельного участка с учётным №8-170-53-51, расположенного по адресу: : г. Волгоград, Красноармейский район, ул. 40 лет ВЛКСМ, 58б.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.05.2023 года.

Судья Полубоярова Е.Г.