Решение № 12-122/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-122/2019

Дело № 12-122/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Иваново 09 августа 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Ивановской области Власова Е.А.,

при секретаре Промзелевой А.Е.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ритус» Власовой А.Е., Кольчугиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобы директора ООО «Ритус» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 04 апреля 2019 года №006348 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 04 апреля 2019 года №006347 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее Роспотребнадзор) от 04 апреля 2019 года №006348 ООО «Ритус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением указанного должностного лица от 04 апреля 2019 года №006347 ООО «Ритус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор ООО «Ритус» ФИО1 обратилась с жалобами, в которых просит признать незаконными и отменить вышеуказанные постановления, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к следующему.

Вывод административного органа о виновности заявителя в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению основан на заключении экспертиз №2512/ПР и №241 от 07.12. 2018 года, которые проведены в рамках дела об административном правонарушении.

Однако данное заключение является недопустимым доказательством.

Так, при назначении экспертиз нарушены требования ст.ст.25.9, 26.4 КоАП РФ, ст.42 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года.

По мнению заявителя, в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении экспертиза должна быть назначена определением должностного лица, в производстве которого находится дело, а не иным распорядительным актом должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, и подлежит проведению по правилам, предусмотренным ст.26.4 КоАП РФ.

Законный представитель заявителя о назначении экспертиз уведомлен не был, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют.

Таким образом, заключения экспертов получены с нарушением закона и в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

Иные, собранные в ходе производства по делу доказательства, не являются достаточными для признания заявителя виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены положения ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, возникшие в ходе производства по делу противоречия и сомнения в виновности заявителя в совершении административного правонарушения не устранены, его виновность не доказана.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24 «О введении Санитарных правил», санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При осуществлении деятельности по адресу: <...> ООО «Ритус» не содержит объектов похоронного назначения и указанные СанПиН 2.1.4.1074-01 не могут применяться к деятельности Общества по указанному адресу.

И.М.Е.., по обращению которого проводилось административное расследование, не является потерпевшим, и административный орган признал его таковым незаконно.

Действиями Общества И.М.Е. не причинено никакого вреда. Он не является клиентом ООО «Ритус», никаких услуг Общество ему не оказывало.

Заявитель в любом случае подлежит освобождению от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ООО «Ритус» – Власова А.Е. и Кольчугина В.П. доводы жалобы поддержали, пояснив, что лабораторным исследованиям подвергалась не питьевая, а техническая вода, о чем свидетельствуют договоры на бурение технических скважин. Предприятие использует привозную воду для питья в бутылях, которой их снабжает арендодатель. По адресу: д.3А пл.Октябрьская г.Кохма располагается только ритуальный зал, горячего водоснабжения, как об этом пишет в своей жалобе ФИО2, у них нет. Вода из водопровода используется для мытья рук, но не для питья.

Вывоз жидких бытовых отходов предприятием производится постоянно. Директор предприятия обращается к частным лицам через объявления в газете, в том числе, «Частник», за откачку жидких отходов она расплачивается наличными денежными средствами.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.5 и 6.3 КоАП РФ от 13.02.2019 года №№005557 и 005558 соответственно, при проведении административного расследования с 22 ноября по 21 декабря 2018 года в отношении ООО «Ритус», осуществляющего деятельность в специализированной службе по вопросам похоронного дела по адресам: <...><...> по результатам лабораторных исследований установлено, что проба питьевой воды по адресу: <...> не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по мутности.

Также установлено нарушение ст.ст.11,32 ФЗ РФ №52-ФЗ от 03.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Планами производственного контроля ООО «Ритус» на 2017-2018 гг. не предусмотрен лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды из скважин, дать экспертную оценку качеству используемой питьевой воды не представилось возможным ввиду отсутствия результатов исследований за указанный период, что является нарушением п.п.1.5, 2.7, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В специализированной службе по вопросам похоронного дела, расположенной по адресам: <...><...> не организован вывоз жидких бытовых отходов из туалетов выгребного типа при отсутствии централизованной системы канализации в зданиях похоронного назначения. ООО «Ритус» не представлен договор на вывоз сточных вод, заключенный со специализированной организацией, что является нарушением п.п.3.1, 3.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.21 ФЗ РФ №52-ФЗ (л.д.52-55, 99-102).

Положениями ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 "О введении в действие Санитарных правил" введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п.1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.1.4. санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п.п.1.5, 2.7, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

При осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

В соответствии с п.п.3.1., 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно ст.22 ФЗ №52, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ритус» осуществляет следующие виды деятельности: организация похорон и представление связанных с ними услуг; регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом и автобусами в городском и пригородном сообщении, в междугородном сообщении.

Таким образом, деятельность Общества не связана с мероприятиями, указанными в п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно сопроводительной №1000 от 07 декабря 2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области на направлении протоколов исследований воды №№4847, 4848 от 07.12.2018 года отбор проб производился из ванной комнаты и санузла (<...>), при этом, показатель мутности превысил гигиенический норматив (л.д.36-38), что, согласно заключению эксперта №2512/ПР от 07.12.2018 года не соответствует СанПиН 2.1.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В представленных в суд материалах имеется экспертное заключение №241 от 07.12.2018 года, и Акт санитарно-эпидемиологического обследования от 07.12.2018 года в соответствии с которыми установлено, что из ритуального зала (<...>) имеется вход в комнату, где установлены ванная, кабина туалета, раковина для мытья рук. Вода отведена от собственной скважины (л.д.134-136, 137-139).

Вместе с тем, согласно договору №59/08 от 16.08.2016 года, заключенному между ООО «Гидромонтаж 37» и ФИО3 и Акту сдачи-приемки от 16.08.2016 года по указанному адресу пробурена техническая скважина глубиной 9 метров, а не артезианская, предназначенная для потребления питьевой воды.

Также административным органом не опровергнут довод заявителя о том, что ООО «Ритус» в качестве питьевой воды используется привозная вода в бутылях. С учетом данных обстоятельств положения СанПиН 2.1.4.1074-01 на Общество распространены быть не могут.

В заключении эксперта №241 от 07.12.2018 года, и Акте санитарно-эпидемиологического обследования от 07.12.2018 года также указано, что водоснабжение здания по адресу: <...>, осуществляется от собственной артезианской скважины, расположенной на территории предприятия. Однако согласно договору №65/08 от 24.08.2016 года, заключенному между ООО «Гидромонтаж 37» и ФИО1 и Акту сдачи-приемки по указанному адресу пробурена техническая скважина глубиной 9 метров (л.д.143-144).

Таким образом, по данному адресу вода из скважины не является питьевой и в этих целях также не потребляется, что свидетельствует об отсутствии необходимости лабораторного контроля за соответствием качества воды из скважин.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Акту санитарно-эпидемиологического обследования от 07.12.2018 года при осмотре местности по адресам: <...> установлено, что водоотведение осуществляется в водонепроницаемый выгреб надворного туалета, расположенного на территории. Отмечено, что выгреб не переполнен.

Отсутствие договоров на вывоз жидких отходов в ООО «Ритус» не опровергает доводы заявителей о том, что вывоз жидких отходов осуществляется предприятием регулярно с привлечением частных лиц, доказательств обратного административным органом не представлено.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие неустранимых сомнений в виновности ООО «Ритус», прихожу к выводу о недоказанности вины Общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.6.5 и 6.3 КоАП РФ. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 04 апреля 2019 года №006348 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 04 апреля 2019 года №006347 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Ритус» отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.5 и 6.3 КоАП РФ прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобы ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.А.Власова