Решение № 2А-1301/2024 2А-1301/2024~М-445/2024 М-445/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1301/2024Нахимовский районный суд (город Севастополь) - Административное Дело № 2а-1301/2024 92RS0004-01-2024-000683-31 именем Российской Федерации 02 мая 2024 года г. Севастополь Нахимовский районный суд города Севастополя в составе: Председательствующего судьи Романова С.А., при секретаре Мельничук М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, ГУПС «БТИ», об оспаривании решения органа государственной власти, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), указав, что 21.04.2023 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ..., ..., площадью 531кв.м. 10.11.2023г. ответчиком решением №... отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на формируемом земельном участке кроме дома с кадастровым номером ... расположены строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности которых отсутствуют. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как на основании решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от 12.10.2022 года по делу ... было прекращено право общей долевой собственности на дом по адресу: ..., .... В собственность ФИО1 оставлен дом в координатах границ земельного участка, который был заявлен к формированию. При этом, каких-либо доказательств наличия на заявленном к формированию земельном участке строений (сооружений) не представлено. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просит признать незаконным отказ от 10.11.2023г. №... в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г..., ..., площадью 531кв.м.; обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 531кв.м. В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело по представленным сторонами доказательствам. Исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела ..., суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. Обжалуемое решение вынесено ответчиком 10.11.2023, получено истцом 25.11.2023 года (доказательств обратного не представлено), административное исковое заявление направлено в суд 13.02.2024 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ с учетом времени получения обжалуемого решения.. Суд установил, что 21.04.2023 г. ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением (вх.№... от 24.04.2023 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ..., .... 10.11.2023г. ответчиком решением №... отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на формируемом земельном участке кроме дома с кадастровым номером ... расположены строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности которых отсутствуют. Суд считает необходимым дать оценку законности отказа. В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Суд установил, что решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 12.10.2022 года, вступившим в законную силу 18.11.2022 года по делу ... постановлено: «Исковые требования ФИО1 ... – удовлетворить. Прекратить право общей долевой собственности ФИО1 ... и ФИО1 на недвижимое имущество – жилой дом, расположенный по адресу: г..., .... Выделить в собственность ... обособленную часть жилого дома блокированной постройки по адресу: г. ... ..., - жилой блок ... в составе помещений: коридор 2-1 площадью 5,8 кв.м., кухня 2-2 площадью 7,9 кв.м., жилая комната 2-3, площадью 10,8 кв.м., жилая комната 2-4 площадью 14,0 кв.м., коридор IV, площадью 6,5 кв.м., кладовая V, площадью 6,0 кв.м., ванная VI, площадью 6,3 кв.м., коридор VII, площадью 6,3 кв.м., а всего площадь помещений 63,6 кв.м., площадь жилого блока 71,4 кв.м., расположенный в координатах: № п/п Координаты, м X Y н1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... на земельном участке, площадью 537 кв.м. в следующих координатах: № п/п Координаты, м X Y н24 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Оставить в собственности ФИО1 ... обособленную часть жилого дома блокированной постройки по адресу: ..., ..., - жилой блок ... в составе помещений: коридор 1-1 площадью 5,5 кв.м., жилая комната 1-2 площадью 13,4 кв.м., жилая комната 1-3 площадью 11,0 кв.м., кухня 1-4 площадью 7,6 кв.м.; Прихожая I-II, площадь. 14,5 кв.м., ванная III, площадью 4,7 кв.м., а всего площадь помещений 56,7 кв.м., площадь жилого блока 65,3 кв.м., расположенный в следующих координатах: № п/п Координаты, м X Y н8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... на земельном участке, площадью 531 кв.м., в следующих координатах: № п/п Координаты, м X Y н37 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... » При вынесении указанного решения от 12.10.2022 года вариант границ земельного участка площадью 531 кв.м. указан в координатах, совпадающих с заявленным истцом к формированию земельного участка. Из представленного суду инвентарного дела следует, что на основании договора дарения от 31.08.2000 года истцу ФИО1 подарена доля дома по адресу: ..., ..., с надворными постройками, в ее пользование перешли строения: навес – лит. «В», летняя кухня – лит. «Г», сарай – лит. «Д», уборная – лит. «Е.». Данные строения указаны в техническом паспорте на домовладение по адресу: г. ..., ..., сведений о самовольности данных построек технический паспорт не содержит. По смыслу содержания заключения специалиста ООО «Офкадин», на основании которого было принято решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 12.10.2022 года вариант границ земельного участка площадью 531 кв.м. указан с учетом сложившегося землепользования и находящихся на данном земельном участке надворных построек. Подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них. В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду. Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу № 305-КГ17-18472, А41-55816/2016). Согласно п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Суд установил, что административный истец на основании решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от 12.10.2022 года, является собственником жилого дома, кадастровый ..., расположенного по адресу: г. ..., ..., и, соответственно, всех надворных построек - строений (сооружений) законность расположения которых на заявленном в формированию земельном участке никем не оспорена, строения (сооружений) самовольными постройками не признаны. Для реализации указанного исключительного права необходимо образование земельного участка. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов образования земельного участка является подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Обжалуемое решение ДИЗО, оформленное письмом от 10.11.2023 №..., мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ..., ..., является наличие строений (сооружений), сведения о принадлежности и капитальности которых отсутствуют. Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган. ДИЗО в силу ст.62 КАС РФ не доказало принадлежность имеющихся придомовых строений (сооружений) иному лицу, кроме, как истцу, не представлено доказательств самовольности строений (сооружений) на испрашиваемым истцом земельном участке. Поэтому в этой части доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения. Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны. В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на ДИЗО надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер. Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд Административный иск ФИО1 ... - удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №... 10.11.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г...., ..., площадью 531кв.м. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... вх.№... от 24.04.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ..., ..., площадью 531 кв.м. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда уведомить суд и административного истца о принятом решении. Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2024 года. Судья Нахимовского районного суда города Севастополя С.А. Романов Суд:Нахимовский районный суд (город Севастополь) (подробнее)Судьи дела:Романов Сергей Александрович (судья) (подробнее) |