Решение № 12-309/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-309/2019

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра 20 ноября 2019 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дитюк Анна Борисовна (местонахождение суда: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» ФИО5, действующей на основании доверенности №54/19 от 11.04.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 15 июля 2019 года №282-ОН/2 и представление № 146-ОН/2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка», ИНН <***>, ОГРН <***>, имеющего местонахождение: <адрес>, корпус 1, строение 1, офис 901,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 15.07.2019 года №282-ОН/2 общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (далее по тексту – ООО «Газпром переработка») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в редакции закона до 17.06.2019 года), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей в связи с тем, что ООО «Газпром переработка» на объекте «Сургутский ЗСК», расположенном в Сургутском районе, осуществляло деятельность при отсутствии действующего документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период с 18.08.2018 года по 04.12.2018 года, тем самым нарушив требования ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также требования п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Одновременно, в рамках данного производства тем же должностным лицом административного органа вынесено представление № 146-ОН/2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.07.2019 года.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник ООО «Газпром переработка» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 15.07.2019 года №282-ОН/2 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с тем, что ООО «Газпром переработка» было дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, так как ранее на основании постановления о назначении административного наказания от 17.08.2018 года № 220-ОН/4, которое в соответствии с решением судьи Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 10.12.2018 года, отменено с принятием по делу нового решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния. При этом в поступившей жалобе отмечено, что на протяжении 2017 и 2018 годов Общество неоднократно направляло проект лимитов образования отходов и лимитов на их размещение на согласование в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, однако данный орган постоянно находил новые замечания и отклонял от согласования предоставленный документ, ООО «Газпром переработка» исправляло замечания и направляло документ на очередное согласование, тем самым прилагая все зависящие от него меры для согласования проекта, в итоге согласовав указанный проект по состоянию на 05.12.2018 года. Считает что административный орган безосновательно длящееся правонарушение разделил на два самостоятельных административных правонарушения с периодами с 01.01.2017 года по 17.08.2018 года и с 18.08.2018 года по 04.12.2018 года, в то время как судьей Сургутского районного суда ХМАО-Югры при вынесении решения уже была дана оценка совершенному административному деянию, в том числе на дату проведения судебного рассмотрения, то есть по состоянию на 10.12.2018 года, следовательно, дана оценка всему периоду деятельности общества в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2017 года по 04.12.2018 года.

В дополнение к поданной жалобе заявлено о незаконности представления № 146-ОН/2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 15.07.2019 года по основаниям того, что вынесенное постановление и представление основаны на одних и тех же фактах и неразрывно связаны между собою, а следовательно, проверка законности вынесенного представления сопряжена с подтверждением (опровержением) законности самого постановления о назначении административного наказания. Перечисленные в представлении от 15.07.2019 года нарушения устранены были ООО «Газпром переработка» еще 05.12.2018 года, что констатируется административным органом, в силу чего представление должность признано незаконным и отменено.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы и дополнений к ней в полном объеме.

Выслушав защитника ООО «Газпром переработка», изучив доводы жалобы и дополнения к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следуя п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении было установлено, что ООО «Газпром переработка» на объекте «Сургутский завод стабилизации конденсата (ЗСК)», расположенном в Сургутском районе ХМАО-Югры и являющимся филиалом ООО «Газпром переработка», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляло деятельность в отсутствии действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, в период с 18.08.2018 года по 04.12.2018 года, что подтверждается документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО6 от 05.12.2018 года №2004 с установлением срока действия до 04.12.2023 года. Размещение отходов в указанный период подтвержден данными учета движения отходов за период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года, Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год, отчетом по форме2-ТП (отходы) за 2018 год.

Таким образом, согласно представленных материалов установлено, что ООО «Газпром переработка», являясь ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляло размещение отходов в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушило требования природоохранного законодательства.

При данных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что факт нарушения ООО «Газпром переработка» ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен и доказан, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, судья считает, что ООО «Газпром переработка» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ, в связи с чем, в обжалуемом постановлении должностным лицом действия юридического лица квалифицированы правильно, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Вместе с тем, учитывая, что ООО «Газпром переработка» в рассматриваемый период с 18.08.2018 года по 04.12.2018 года самостоятельно предпринимало меры по утверждению документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и устранению выданных контролирующим органом замечаний, а также то обстоятельство, что указанный документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден в контролирующем органе 05.12.2018 года, судья приходит к выводу о том, что осуществление вышеуказанным юридическим лицом деятельности на объекте «Сургутский ЗСК» при отсутствии вышеуказанного Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, хотя формально и содержит признаки вмененного состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то есть является малозначительным.

В судебном заседании установлено, что какого-либо вреда и ущерба общественным отношениям по данному делу об административном правонарушении не наступило, ООО «Газпром переработка» предприняты надлежащие реальные меры для устранения выявленных нарушений, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

По мнению судьи, административное правонарушение, совершенное ООО «Газпром переработка», не представляет большого общественного вреда и не нанесло значительного ущерба государственным, а также общественным интересам. В судебном заседании достоверно установлен факт реальных действий Общества, направленных на устранение нарушений, устранение нарушений на момент привлечения к административной ответственности, в связи с чем судья считает, что совершенное административное правонарушении следует признать малозначительным, ограничившись устным замечанием и производство по делу прекратить.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного, считаю необходимым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 15.07.2019 года №282-ОН/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром переработка» отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Общество, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит освобождению от административной ответственности, в отношении него следует ограничится устным замечанием согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании указанного постановления по делу об административном правонарушении представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу принятия решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяния, представление № 146-ОН/2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 15.07.2019 года, вынесенное должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром переработка» следует признать незаконным (недействительным).

При названных обстоятельствах жалоба защитника ФИО2 и дополнения к ней подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 15 июля 2019 года №282-ОН/2 и представление № 146-ОН/2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 15.07.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дополнения к ней в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 15 июля 2019 года №282-ОН/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» отменить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» от административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» в лице законного представителя генерального директора ФИО7 устное замечание о недопустимости нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Прекратить производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представление № 146-ОН/2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 15 июля 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка», признать недействительным.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры подпись А.Б.Дитюк

Копия верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры А.Б.Дитюк