Постановление № 5-70/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 5-70/2024

Дело №5-70/2024

(УИД 18RS0009-01-2024-002311-30)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 июня 2024 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Карпухин А.Е., единолично,

с участием: законного представителя юридического лица – ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», зарегистрированного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске, в соответствии с п.11(4) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», 07 июня 2024 года осуществлен профилактический визит в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Мишкинская СОШ»), осуществляющего деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления в лагере с дневным пребыванием детей в МБОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: УР, <...>.

При проведении указанного визита надзорным органом выявлены факты нарушения со стороны МБОУ «Мишкинская СОШ» санитарного законодательства - п.75 р.IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Так, 07 июня 2024 года, МБОУ «Мишкинская СОШ» при осуществлении деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в лагере с дневным пребыванием детей по адресу: УР, <...>, допущены превышение гигиенического норматива по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии (9,7 КОЕ/100 мл, соответствует 9,7 КОЕ/100 см3, при гигиеническом нормативе «отсутствие» КОЕ/100 см3), что не соответствует требованиям табл.3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, МБОУ «Мишкинская СОШ» допущены нарушения р.IV. п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающим, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Выявленное несоответствие является также нарушением:

-п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому «Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде».

-п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому «Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде».

-п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых «Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям».

-статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу; организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

-статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

Таким образом, юридическим лицом - МБОУ «Мишкинская СОШ» - допущено нарушение санитарно–эпидемиологических требований к питьевой воде.

Действия МБОУ «Мишкинская СОШ» должностным лицом квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Мишкинская СОШ» ФИО1 судье пояснила, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе согласна, вину Учреждение не оспаривает. Просила учесть, что в настоящее время пройдено повторное лабораторное обследование, каких-либо нарушений гигиенических показателей не выявлено.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят её транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Поскольку МБОУ «Мишкинская СОШ» является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 вышеуказанного Закона, санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п.75 указанного СаНПиН, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В таб.3.5 указанного СаНПиН приведены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом - МБОУ «Мишкинская СОШ» - допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой водой, а именно:

По состоянию на 07 июня 2024 года в здании МБОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: УР, <...>, для хозяйственно-питьевых целей используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно: в раковине для мытья рук в пищеблоке, вода не соответствуют санитарным требованиям по показателям «общие (обощенные) колиформные бактерии» (9,7 КОЕ/100 мл, соответствует 9,7 КОЕ/100 см3, при гигиеническом нормативе «отсутствие» КОЕ/100 см3), чем нарушены законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.75 р.IV СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, п.2.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п.2.6.2 СП 2.4.364820, п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21.

Вина МБОУ «Мишкинская СОШ» состоит в том, что юридическим лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных правил и норм к питьевой воде.

При этом судья приходит к выводу, что у МБОУ «Мишкинская СОШ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ, и вина в его совершении МБОУ «Мишкинская СОШ» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2024 года;

-протоколом о временном запрете деятельности от 11 июня 2024 года;

-уведомлением о проведении профилактического визита от 30 мая 2024 года №1645;

-предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11 июня 2024 года №1530;

-поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) от 05 июня 2024 года №124;

-актом (протоколом) отбора/приема проб воды №1447 от 07 июня 2024 года;

-протоколом испытаний №18-01-01/04337-24 от 11 июня 2024 года;

-экспертным заключением №1365/3 от 11 июня 2024 года.

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется. Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что бездействие МБОУ «Мишкинская СОШ» квалифицированы правильно, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Устранение нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению на момент рассмотрения протокола по существу, то есть после его выявления, не освобождает от административной ответственности за указанное нарушение, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушения учитывается для вида и размера административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, в том числе несовершеннолетним ученикам школы, а также принимая во внимание объяснения законного представителя юридического лица, указавшей в судебном заседании на принятие мер по очистке воды, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей. Применение иного, более мягкого, наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение со стороны МБОУ «Мишкинская СОШ» впервые совершенным не является.

Совершенное МБОУ «Мишкинская СОШ» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного МБОУ «Мишкинская СОШ» правонарушения, судья считает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: УР, <...>, сроком на 8 (восемь) суток.

Принятые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в лагере с дневным пребыванием детей в МБОУ «Мишкинская СОШ» сроком на 7 суток по адресу: УР, <...>, - отменить, срок временного запрета деятельности с 08 часов 00 минут 13 июня 2024 года зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 08 часов 00 минут 13 июня 2024 года.

Запретить деятельность МБОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: УР, <...>, сроком на 8 (восемь) суток, то есть до 08 часов 00 минут 21 июня 2024 года.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства мероприятий, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через суд, вынесший постановление, либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья А.Е. Карпухин