Решение № 2А-3485/2018 2А-3485/2018~М-3940/2018 М-3940/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-3485/2018

Дело№2а-3485/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 19 сентября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием: представителя административного ответчика – администрации МО г.Новороссийска и заинтересованного лица – УаиГ администрации МО г. Новороссийск ФИО1, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО г. Новороссийска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство №.№ от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийска, в котором просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1034кв.м, расположенный в <адрес>, <адрес> обязать администрацию МО г. Новороссийска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1034кв.м, расположенный в <адрес>, <адрес>.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что ему на основании договора-купли от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1034 кв.м, расположенный в <адрес>, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок он приобрел с целью его последующего использования по целевому назначению, то есть строительства индивидуального жилого дома в целях улучшения жилищных условий моей семьи. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> был подготовлен и выдан градостроительный план указанного земельного участка № Ru №. В дальнейшем, для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с назначением земельного участка он обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Новороссийск через Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по той причине, что целевое использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думой муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ. №. Отказ Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск административный истец считает незаконным и нарушающим его права.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – АМО г. Новороссийск и заинтересованного лица – УаиГ АМО г. Новороссийска по доверенностям ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора-купли от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1034 кв.м, расположенный в <адрес>, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск был подготовлен и выдан градостроительный план указанного земельного участка № Ru №.

Для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с назначением земельного участка ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Новороссийск через Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по той причине, что целевое использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думой муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 1 ст.7 Земельного кодекса РФ одной из категорий земель в Российской Федерации по целевому назначению является категория земель населенных пунктов.

Согласно п.1 ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно п. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.4 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. №, принадлежащий ФИО2 земельный участок расположен в зоне Р-3 «Зона размещения объектов отдыха и туризма».

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса),

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходима схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у УАиГ администрации МО г. Новороссийска не имелось законных оснований для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, площадью 1034кв.м, расположенный в <адрес>, <адрес>. Администрация МО г. Новороссийск должна была учесть сложившуюся планировку территории и существующее землепользование. В связи с чем, административный иск ФИО2 следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с КН № площадью 1034кв.м, расположенном в <адрес>, <адрес>

Обязать администрацию МО г. Новороссийска выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с КН № площадью 1034кв.м, расположенном в <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска Г.М. Чанов