Решение № 12-13/2023 5-3/2023 от 1 марта 2023 г. по делу № 12-13/2023

Судья Атюшева Н.В. УИД 49RS0008-01-2022-003173-85

Дело № 5-3/2023

№ 12-13/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

2 марта 2023 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Морозова Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области на постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 26 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

постановлением судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 26 января 2023 года юридическое лицо - администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее - Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.

Указывает, что в соответствии с концессионным соглашением № 3 от 1 декабря 2021 года, заключенным между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Тенька» (далее – ООО «Тенька»), централизованные системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения на всей территории Тенькинского муниципального округа, во всех населённых пунктах, входящих в состав Тенькинского муниципального округа, переданы Администрацией во владение и пользование ООО «Тенька».

Во всех населенных пунктах Тенькинского муниципального округа наружное противопожарное снабжение водой спроектировано и смонтировано (построено) как часть общей системы холодного водоснабжения, а именно места подключения пожарных гидрантов к источникам наружного водоснабжения смонтированы как единое целое с системой холодного водоснабжения и представляют собой сложную вещь в силу положений статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Считает, что ООО «Тенька» осуществляет холодное водоснабжение и содержание системы водоснабжения, включая источники наружного водоснабжения, является участником обеспечения пожарной безопасности на территории Тенькинского муниципального округа, в связи с чем обязано соблюдать правила пожарной безопасности, предъявляемые к источникам наружного противопожарного водоснабжения и нести ответственность за их несоблюдение.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2022 года на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тенькинскому району от 9 ноября 2022 года № 9 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлено неисполнение в установленный срок - 25 октября 2022 года пункта 5 предписания от 27 июля 2022 года № 6/3 - техническое обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Тенькинского городского округа проводится организацией не имеющей лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 25 от 29 ноября 2022 года (л.д. 3-6); копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 9 ноября 2022 года № 9 (л.д. 7-9); копией акта проверки юридического лица № 9 от 22 ноября 2022 года (л.д. 10-12); копией предписания № 6/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27 июля 2022 года (л.д. 13-15); заявлением и решением о согласовании проведения проверки с прокуратурой (л.д. 28-29); ответом об исполнении предписания от 22 ноября 2022 года (л.д. 23); копией Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» (л.д. 73-94); копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 20 июля 2022 года № 6 (л.д. 24-26); копией акта проверки юридического лица № 6 от 27 июля 2022 года (л.д. 27-30).

Доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Законность выданного предписания № 6/3 от 27 июля 2022 года сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у администрации возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории Тенькинского муниципального округа.

Судьей при рассмотрении дела приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, в постановлении приведены соответствующие мотивы принятого решения.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Тенькинского муниципального округа должно быть прекращено, поскольку на основании концессионного соглашения № 3 от 1 декабря 2021 года централизованная система отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения на всей территории Тенькинского муниципального округа переданы Администрацией во владение и пользование ООО «Тенька», которая, в том числе отвечает за пожарную безопасность являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» к вопросам местного значения, входящих в компетенцию Тенькинского муниципального округа, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 15 части1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, администрация Тенькинского муниципального округа в силу закона является исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления, на котором лежит обязанность обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, включая организацию технического обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Тенькинского городского округа организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

С учетом изложенного судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

решил:

постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 26 января 2023 года оставить без изменения, жалобу администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.С.Морозова