Решение № 21-31/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 21-31/2019

Судья Толстихина Л.И.

Дело № 21-31/2019

поступило 18.01.2019г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2019 г. г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., при секретаре Цыбиковой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Юбилейная СОШ» на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Байкальское МУГАДН) от 19.11.2018г. МБОУ «Юбилейная СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18.12.2018г., принятым по жалобе МБОУ «Юбилейная СОШ», постановление оставлено без изменения.

В жалобе на указанное решение МБОУ «Юбилейная СОШ» просит отменить постановление и решить вопрос о привлечении к административной ответственности директора МБОУ «Юбилейна СОШ», ответственного за данное правонарушение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав директора МБОУ «Юбилейная СОШ» ФИО1, заявившую ходатайство о снижении штрафа, старшего государственного инспектора Байкальского МУГАДН ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, суд приходит к выводу, что постановление постановлено законно и обоснованно, однако подлежит изменению в части размера назначенного штрафа.

Частью 1 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Основанием для привлечения МБОУ «Юбилейная СОШ» к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ послужили результаты проведенной Байкальским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверки, в результате которой были выявлены нарушения требований п.4 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.14, п.16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015г. № 287; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7, а именно в ходе проведения проверки установлено отсутствие профессиональных и квалификационных требований предъявляемые к контролеру технического состояния автотранспортных средств, у должностного лица ФИО1, а также профессиональные и квалификационные требования предъявляемые к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения у должностного лица ФИО1

В соответствии с ч.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Минтранса России от 28.09.2015г. №287 утверждены профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п.16.3 указанного Приказа к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с п. 14.3 Приказа к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Факт нарушения изложенных требований подтверждается материалами дела и по существу юридическим лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривался.

Судья районного суда, проверив материалы дела, пришел к обоснованному заключению о наличии в действиях МБОУ «Юбилейная СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вышестоящий суд оснований для переоценки выводов должностного лица и суда не находит, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности проверенных в судебном заседании доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ применительно к нормам материального права, регулирующим указанные правоотношения.

Доводы жалобы о необходимости отменить постановление и привлечь к административной ответственности должностное лицо, ответственное за совершение правонарушения, во внимание быть приняты не могут, поскольку санкцией ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность как в отношении должностных лиц, так и юридического лица, при этом в рамках данного дела вопрос об ответственности должностного лица разрешен быть не может.

Между тем, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного административного наказания за совершенное правонарушение.

Санкция ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере 100 000 руб.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014г. №4-П, целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие информации о привлечении ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, судья вышестоящего суда приходит к выводу о необходимости снижения установленного в отношении МБОУ «Юбилейная СОШ» административного наказания и снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2018 года, постановление старшего государственного инспектора Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Юбилейная СОШ» изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: Казанцева Т.Б.