Решение № 12-36/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-36/2017

РЕШЕНИЕ

15 марта 2017 года г.Знаменск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Чумаченко Е.М., при секретаре Петруниной Н.А., с участием ФИО1 и ее защитника - адвоката Аврамук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области жалобу ФИО1 на постановление руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о ее привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 должностное лицо муниципального заказчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области «<данные изъяты>» (далее <данные изъяты>») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, а именно в следующем.

ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «<данные изъяты>» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение о проведении закупки «Оказание услуг связи». ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Заказчиком был опубликован заключенный государственный контракт со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком была опубликована информация об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и акты сверки расчетов, из которых следует, что оплата завершена Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком был опубликован акт приемки оказанных услуг и платежные поручения, подтверждающие факт оплаты Заказчиком предоставленных услуг на поставку услуг. При этом акт приемки оказанных услуг и платежные поручения, подтверждающие факт оплаты Заказчиком предоставленных услуг связи должны были быть опубликованы Заказчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако Заказчиком не был опубликован документ о приемке оказанных услуг. Акты сверки взаимных расчетом в отсутствие актов приемки оказанных услуг, не подтверждают выполнение контракта, а лишь свидетельствуют о состоянии расчетов между контрагентами.

Таким образом, Заказчиком был нарушен срок опубликования акта приемки оказанных услуг и платежных поручений, подтверждающих факт оплаты Заказчиком предоставленных услуг связи, согласно положений ст.94 Закона о контрактной системе, требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Согласно п.4.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что выявленные нарушения требований Закона №44-ФЗ, отраженные в постановлениях руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делам №№№, о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, являются шестью эпизодами одного административного правонарушения; днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения; выявленное административное правонарушение является малозначительным, а назначенное административное наказание является для ФИО1 значительной суммой, уплата которой невозможна ввиду ее семейного и материального положения, поскольку ранее к административной ответственности не привлекалась, была назначена на указанную должность и исполняла на период действия контракта непродолжительное время свои обязанности, возможно ограничиться лишь устным замечанием.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила признать совершенное ею административное правонарушение исходя из отсутствия последствий малозначительным.

Защитник ФИО1 – адвокат Аврамук А.В., поддержав доводы жалобы ФИО1, в дополнение указала, что исходя из материалов дела и установленных обстоятельств следует, что неверно определено лицо, ответственное за совершенное административное правонарушение, поскольку таковым должна являться заведующая МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «<данные изъяты>»; в силу малозначительности и отсутствии последствий по совершенному административному правонарушению, производство по делу должно быть прекращено, а также производство по делу должно быть прекращено ввиду срока давности привлечения к административной ответственности, если исходить из даты, указанной в обжалуемом постановлении – ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.3. ст.7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении и исследованных в судебном заседании документов по жалобе следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, принятая на работу в должности главного бухгалтера МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский <данные изъяты> с исполнением обязанностей контрактного управляющего, в том числе обязанности по размещению на официальном сайте отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) результатах отдельного этапа его исполнения. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены функции и обязанности администратора автоматизированного рабочего места для обмена электронными документами с официальным сайтом РФ в сети «Интернет», содержащими информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, по организации и обеспечению надежной бесперебойной эксплуатации программно-технических средств АРМ в соответствии с требованиями технической и эксплуатационной документацией. Согласно должностной инструкции контрактного управляющего, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была ознакомлена с обязанностями контрактного управляющего МКДОУ ЗАТО Знаменск ДСОВ <данные изъяты>» (л.д.20-25 дела №).

Таким образом ФИО1 в указанном случае являлась должностным лицом в силу ст.2.4 КоАП РФ.

Статьей 94 Закона о контрактной системе определены следующие особенности исполнения контракта. Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения (ч.9). К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (ч.10). Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе указанного отчета, его форма определяются Правительством Российской Федерации (ч.11).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, согласно п.3 которого отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Материалами дела установлено, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не оспаривается тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «<данные изъяты>» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) опубликовало извещение о проведении закупки «Оказание услуг связи». ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Заказчиком был опубликован заключенный государственный контракт со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком была опубликованы информация об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и акты сверки расчетов, из которых следует, что оплата завершена Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком был опубликован акт приемки оказанных услуг и платежные поручения, подтверждающие факт оплаты Заказчиком предоставленных услуг на поставку услуг. Факт допущенных нарушений закона зафиксирован и выявлен также, согласно Решения № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой камеральной выборочной проверки (л.д.2-3). Факт допущенных нарушений закона ФИО1 признала в том числе и тем, что после вынесения в отношении нее постановления руководителем Астраханского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Астраханское УФАС с заявлением о рассрочке уплаты административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что руководителем Астраханского УФАС России ФИО2 сделан верный вывод о наличии в действиях главного бухгалтера – контрактного исполняющего МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ. Верно установлена дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком была опубликована информация об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и акты сверки расчетов, из которых следовало, что оплата завершена Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются также решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21), сведениями с Интернет-сайта <данные изъяты> (л.д.4-6, 7-18), и другими документами, исследованными в судебном заседании.

Таким образом действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 и ее защитника о том, что она (ФИО1) не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку трудовым договором, должностной инструкцией и приказом о назначении контрактного управляющего не установлена ее обязанность размещать в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, суд находит несостоятельными.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, была принята на работу в должности главного бухгалтера МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «<данные изъяты>», с исполнением обязанностей контрактного управляющего, в том числе обязанности по размещению на официальном сайте отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) результатах отдельного этапа его исполнения. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены функции и обязанности администратора автоматизированного рабочего места для обмена электронными документами с официальным сайтом РФ в сети «Интернет», содержащими информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, по организации и обеспечению надежной бесперебойной эксплуатации программно-технических средств АРМ в соответствии с требованиями технической и эксплуатационной документацией. Согласно должностной инструкции контрактного управляющего, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была ознакомлена с обязанностями контрактного управляющего МКДОУ ЗАТО Знаменск ДСОВ <данные изъяты> (л.д.20-25 дела №).

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из санкции ч.1.3. ст.7.30. КоАП РФ, состав данного правонарушения является формальным, то есть вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает.

Ответственность по ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Вместе с тем, законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд охраняет данные общественные отношения, имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Поэтому факт совершения правонарушения предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий.

В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности должностного лица к возложенным обязанностям контрактного управляющего, а потому вывод о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, в том виде, в котором он изложен в доводах жалобы ФИО1, противоречит положениям ст.2.9 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, в связи с чем доводы жалобы ФИО1 и ее защитника о признании данного административного правонарушения малозначительным суд находит несостоятельными.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, с учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности и всех значимых обстоятельств дела.

Нарушений норм материального или процессуального права при вынесении руководителем Астраханского УФАС России ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, каких-либо иных нарушений требований закона не допущено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, также судом не установлено. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении жалобы на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, следует учитывать, что если на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, необходимо руководствоваться положениями ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которым по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год со дня его совершения.

Согласно материалам дела об административном правонарушении обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому, учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом истек, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 в отношении должностного лица муниципального заказчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области «<данные изъяты>» ФИО1 по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.

Судья Е.М. Чумаченко