Постановление № 5-816/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-172/2017

Дело № 5-816/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 02 октября 2017 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Гречишко И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Петроградского района», зарегистрированного 08.07.2008 г. Межрайонной ИФНС России по Санкт-Петербургу № 15 за ОГРН <***> по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д. 19/13, с присвоением ИНН <***>, КПП 781301001,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно:

здание, расположенное по адресу: <адрес>, на основании приказа КГИОРП № 15 от 20.02.2001 г. является выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Л. Лишневского». Согласно информации с официального сайта ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района», Общество уполномочено на управление и содержание объекта.

ДД.ММ.ГГГГ КГИОП в отношении ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что фасад по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, заложены отдельные проемы цокольного этажа, поверхность фасадной стены загрязнена и закопчена, повсеместно наблюдаются мелкие сколы штукатурного слоя. Балконы находятся в крайне неудовлетворительном состоянии: в уровне 5-го этажа сколоты кронштейны, утрачены балясины, деструктирован штукатурный слой, нарушена гидроизоляция, в уровне 3-го этажа балконы завешаны фасадной сеткой, наблюдаются частичные разрушения балконных плит, отслоение штукатурного слоя плит, глубокие трещины. В нише центрального ризалита обрушены участки штукатурного слоя, утрачены элементы лепного декора. Дворовые фасады находятся в неудовлетворительном состоянии: наблюдаются трещины, в зоне некоторых окон деструктирован красочный и штукатурный слои, фасады загрязнены, видны локальные участки поздних ремонтов, в арочном проезде наблюдается обширный участок деструкции красочного и штукатурного слоев.

Фасад на <адрес> находится в крайне неудовлетворительном состоянии: водоотводящие элементы коррозированы, обширные участки цоколя деструктированы, наблюдаются сколы у основания пилястр и самих пилястр, поверхность фасадной стены загрязнена. Балконы находятся в аварийном состоянии: обрушены участки плит, утрачены ограждения, деструктированы карнизные свесы, на момент осмотра завешены фасадной сеткой. Крайний правый балкон в уровне 4-го этажа обшит металлическими листами. На момент осмотра под балконом справа от арки наблюдается обрушенный участок фасада. Задание на обшивку указанного балкона КГИОП не выдавалось.

В соответствии со ст. 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491«Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, которой, в частности, для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ООО «ЖКС № 1 Петроградского района».

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: - осмотр общего имущества; - текущий ремонт, подготовка к сезонной эксплуатации и содержание имущества.

В соответствии с п. 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в том числе, устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных.

Согласно п. 1.8 Технических правил, техническая эксплуатации жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий предполагают проведение технического обслуживания (содержания), включая диспетчерское и аварийное; осмотров; подготовки к сезонной эксплуатации; текущего ремонта; капитального ремонта.

В соответствии с п. 4.2.1.5 Технических правил не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

В соответствии с п. 4.2.3.1 Технических правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние отделки фасадов, а также принимать меры по устранению местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещин в штукатурке, выкрашиванию раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушений герметезирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждений или износа металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушений водосточных труб, мокрых и ржавых пятен, потеков и высолов, общих загрязнений поверхности, разрушений парапетов, не допуская их дальнейшего развития.

ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» будучи управляющей организацией, и, имея, установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования ст.ст. 33, 45, 47.3 Закона № 77-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к неудовлетворительному состоянию лицевых фасадов здания и балконов, часть из которых самовольно демонтированы без согласования и разрешения КГИОП.

ДД.ММ.ГГГГ КГИОП направил в адрес ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» задание на разработку проектной документации по ремонту балконов.

Вместе с тем, работы, предусмотренные заданием КГИОП в установленном законом порядке ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» проведены не были.

В силу п.п. 3 п. 6 ст. 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право выдавать предписания.

Учитывая изложенное, в целях устранения выявленных нарушений, в соответствии со ст. ст. 11, 33, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ, КГИОП 29.07.2016 г. в адрес ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» направлено предписание КГИОП 06.07.2016 г. № 34-72, с требованиями в срок до 31.12.2016 г. включительно в установленном законом порядке провести работы по консервации, а именно комплекс противоаварийных работ по защите фасадов здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Л. Лишневского».

Актом проверки КГИОП от 12.01.2017 г. № 8-640 установлено, что ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» предписание КГИОП от 06.07.2016 г. № 34-72, не исполнило, тем самым 01.01.2017 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» либо его защитник не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, уважительных причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Таким образом, судом предприняты меры к надлежащему уведомлению законного представителя либо защитника Общества, а, соответственно, к соблюдению процессуальных прав юридического лица, в том числе права на защиту.

Оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что вина ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена в ходе судебного разбирательства полностью и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 46-2017 от 14.03.2017 г., из которого следует, что 01.01.2017 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не выполнило в срок до 31.12.2016 г. предписание КГИОП от 06.07.2016 г. № 34-72 о проведении работ по консервации, а именно: комплекса противоаварийных работ по защите фасадов здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Л. Лишневского»;

- решением заместителя прокурора Санкт-Петербурга ФИО1 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 05.05.2016 г., которым КГИОП согласована внеплановая выездная проверка ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» с целью установления соответствия деятельности проверяемого лица требованиям, установленным законодательством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с поступлением в КГИОП информации об угрозе причинения вреда выявленному объекту культурного наследия «Дом А.Л. Лишневского», расположенному по адресу: <адрес>;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, составленным по результатам внеплановой выездной проверки ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района», проведенной по адресу: <адрес>, которым установлены нарушения по охране и использованию объектов культурного наследия, в частности, «Дом А.Л. Лишневского»;

- предписанием КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно провести работы по консервации, а именно: комплекс противоаварийных работ по защите фасадов здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Л. Лишневского». Предписание направлено в адрес ООО по почте и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района», предметом которой является проверка выполнения ООО требования, установленных предписанием КГИОП № от ДД.ММ.ГГГГ Дата проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ Приказ в адрес Общества направлен по почте;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксирован факт неисполнения предписания КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными материалами фотофиксации;

- заданием № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ (капитальный ремонт крыши) «Дом А.Л. Лишневского»;

- актом приема-передачи многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комиссия представителей Санкт-Петербургского государственного учреждения «Жилищное агентство Петроградского района Санкт-Петербурга» передала в управление ОАО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» домовладение по <адрес>;

- свидетельствами: о государственной регистрации ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» и о постановке на учет российской организации в налоговом органе – Межрайонной ИФНС Росси № 15 по Санкт-Петербургу;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», согласно которому «Дом А.Л. Лишневского».

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п.п. 1,7 п. 1 ст.47.3 Закона № 73 – ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению содержанию и ремонту общего имущества в много квартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», фасады, находящиеся в ненадлежащем состоянии, балконы, входят в состав общего имущества.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе, обеспечивающим поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции много квартирного дома.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доказательства собранные по делу суд считает достоверными, допустимыми, относимыми, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой и достаточными для установления вины юридического лица в совершении правонарушения. У суда не имеется оснований не доверять им.

Суд не усматривает нарушений КоАП РФ и другого действующего законодательства при проведении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, составлении в отношении него, имеющегося в деле протокола, поскольку он составлен лицом соответствующей специальности и квалификации, находящимся при исполнении служебных обязанностей, не заинтересованным в исходе данного дела.

При этом предписание должностного лица по устранению нарушений требований законно и обосновано, получено ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» и Общество обязано было принять все меры для устранения выявленных нарушений, однако в установленный срок указанные выявленные нарушения не были устранены. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» не обжаловалось, каких-либо писем с изложением причин невозможности его исполнения к установленному сроку либо о продлении срока исполнения предписания в КГИОП не поступало.

При таких обстоятельствах, оценивая добытые по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что вина ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена в ходе судебного заседания полностью и доказана исследованными и собранными по делу доказательствами в их совокупности.

При назначении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» наказания, определения его вида и размера, суд учитывает характер совершенного указанным лицом правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, факт того, что ранее ООО не привлекалось к ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, факт того, что выявленными нарушениями, допущенными юридическим лицом в сфере его деятельности, принимая во внимание, специфику деятельности данного юридического лица, суд считает необходимым за совершение данного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в целях достижения исправления ООО устранения допущенных нарушений норм и требований к организации деятельности, предупреждения совершения новых правонарушений как самим юридическим лицом, так и другими лицами, назначить ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.10, 29.11, 19.5 ч. 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Петроградского района», имеющее ИНН <***>, КПП 781301001, зарегистрированного за ОГРН № <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по реквизитам:

Счет 40101810200000010001, БИК 044030001, Банк получателя – ШРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); ИНН <***>, КПП 784001001, КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000, назначение платежа:81411690020020000140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление по делу может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: