Решение № 12-206/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-206/2024

Дело № 12-206/2024

УИД 70MS0020-01-2024-005020-85


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 23 декабря 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Мысливцев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инженера отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 03.10.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Юмантис» в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 03.10.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Юмантис» было прекращено в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инженер отдела организации надзорных мероприятий а области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО1 обратился с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Юмантис» имеет лицензию МЧС России № <номер обезличен> от 09.08.2013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 06.05.2024 ООО «Юмантис» заключило договор подряда <номер обезличен>, предметом которого явились услуги по выполнению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций, кровель на объекте – МАУ ДО СШ УСЦ ВВС имени В.А. Шевелева, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с ч.3 ст.24.3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В нарушение указанного требования закона, ООО «Юмантис», являясь лицензиатом, в установленный законом срок соответствующего уведомления в лицензирующий орган не представило. В связи с чем в адрес ООО «Юмантис» 18.06.2024 было направлено предупреждение № <номер обезличен> с указанием необходимости принять меры по соблюдению требований ч.3 ст.24.3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», однако в установленный в предупреждении срок – до 23.07.2024, от ООО «Юмантис» ответ на предупреждение не поступил, также как и не представлена информация о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Томской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 04.04.2024, доводы жалобы поддержал по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание законный представитель ООО «Юмантис», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы путем направления судебной повестки, не явился, об уважительных причинах неявки судью не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к выводу о необоснованности жалобы и не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено, что ООО «Юмантис» имеет лицензию МЧС России № <номер обезличен> от 09.08.2013 (прежний <номер обезличен>) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее Положение о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с ч.3 ст.24.3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданкой обороны и задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с п.51.1 Положения о лицензировании лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Пунктом 51.4 Положения о лицензировании установлено, что при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 51.7 Положения о лицензировании в предупреждении указывается срок (не более 90 календарных дней со дня направления предупреждения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предупреждения.

17.06.2024 от должностного лица органа государственного пожарного надзора поступила информация о заключенном 06.05.2024 ООО «Юмантис» договоре подряда <номер обезличен>, предметом которого являются услуги по выполнению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций, кровель (огнезащита) на объекте – МАУ СШ УСЦ ВВС имени В.А. Шевелева.

ООО «Юмантис», являясь лицензиатом, в нарушение ч.3 ст.24.3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в установленный п.п. 51.1, 51.2 Положения о лицензировании срок не уведомило орган, осуществляющий государственный контроль (лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, путем направления соответствующей информации.

Должностным лицом государственного органа, осуществляющего лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в адрес ООО «Юмантис» направлено предупреждение, содержащее требование о принятии мер по выполнению лицензионных требований, согласно положениям ч.3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 51(1) Положения о лицензировании, фактически содержащее требование о направлении в орган, осуществляющий государственный контроль (лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) информации о выполняемых работах по договору подряда, предметом которого являлись услуги по выполнении работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровель (огнезащита) на объектах МАУ СШ УСЦ ВВС имена В.А. Шевелева, а также направление в адрес лицензирующего органа уведомления об исполнении предупреждения, в срок до 23.07.2024.

В установленный в предупреждении срок ООО «Юмантис» уведомление об исполнении предупреждения в адрес органа, осуществляющего государственный контроль (лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) не направило.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от 13.08.2024, содержащим описание деяния, вменяемого ООО «Юмантис»;

- предупреждением №<номер обезличен> от 18.06.2024;

- договором подряда от 06.05.2024 <номер обезличен> и калькуляцией к нему;

- сведениями из цифрового реестра уведомлений о начале (окончании) выполнения работ (оказания услуг) по монтажу оборудования, согласно которым уведомление о начале выполнения работ по огнезащите конструкций ООО «Юмантис» не представило;

- сведениями из реестра лицензий по состоянию на 13.08.2024, согласно которым ООО «Юмантис» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.08.2024 в отношении ООО «Юмантис», согласно которой данное юридическое лицо является действующим.

Вместе с тем, согласно положениям ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно описанию административного правонарушения, изложенному в диспозиции ст. 19.7 КоАП РФ, объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в непредставление или несвоевременном представлении в соответствующий орган (должностному лицу) сведений (информации), которые должны обладать двумя признаками: ее представление предусмотрено законом и указанные сведения (информация) необходимы для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В то же время из описания административного правонарушения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении <номер обезличен> от 13.08.2024, следует, что вменяемое ООО «Юмантис» правонарушение заключается в непредставлении ООО «Юмантис» уведомления об исполнении предупреждения № <номер обезличен> от 18.06.2024 (срок исполнения которого был указан – до 23.07.2024). Об это свидетельствует время совершения административного правонарушения, указанное в протоколе - 00 часов 00 минут 24.07.2024.

Однако предупреждение № <номер обезличен> от 18.06.2024 было направлено в адрес ООО «Юмантис» в порядке, установленном Положением о лицензировании, которое, согласно общепринятой классификации, относится к подзаконным нормативно-правовым актам. Ссылки на закон, который бы предусматривал направление указанного предупреждения и уведомления о его исполнении протокол об административном правонарушении не содержит.

Невыполнение требований предупреждения свидетельствует о неустранении нарушения лицензионных требований, что влечет правовые последствия, установленные ст. 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в виде приостановления действия лицензии и возникновения у лицензирующего органа, выдавшего лицензию обязанности обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

ООО «Юмантис» также, безусловно, не выполнило требование ч.3 ст.24.3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» о направлении информации в лицензирующий орган о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности. Однако невыполнение данного требования, согласно протоколу об административном правонарушении, не образует объективную сторону правонарушения, поскольку иначе временем совершения правонарушения должна была быть указана дата – 00 часов 00 минут 16.05.2024 (истечение 5 рабочих дней с момента подписания договора).

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что бездействие ООО «Юмантис», связанное с невыполнением предупреждения органа, осуществляющего государственный контроль (лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) о принятии мер по выполнению лицензионных требований не образует объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем решение мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Юмантис» в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения, является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 03.10.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Юмантис» в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу старшего инженера отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО1 без удовлетворения.

Судья: Д.Ю. Мысливцев

(подписано)