Решение № 12-87/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 12-87/2025

Дело № 12-87/2025

34RS0003-01-2025-001665-59


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 11 июля 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Пахомова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Кировского района Волгограда ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № от <ДАТА> должностное лицо - глава администрации Кировского района Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - глава администрации Кировского района Волгограда ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что дело возбуждено на основании материалов проверок по фактам пожаров, произошедших с 9 января по <ДАТА> на открытой территории Кировского района г.Волгограда, в действительности же указанные в протоколе и постановлении возгорания произошли с 11 марта по <ДАТА>. Обращает внимание на то, что в протоколе и постановлении не приведены доказательства нахождения мусора на возгораемых территориях Кировского района г. Волгограда. Кроме того, в постановлении об административном правонарушении от <ДАТА> указана иная причина возгораний: невыполнение мероприятий по своевременной уборке сухой растительности. Ссылается на то, что Администрацией Кировского района на постоянной основе осуществляется мониторинг и контроль развития пожарной обстановки, ведется профилактическая работа, направленная на соблюдение требований пожарной безопасности, а именно разработаны планы контролируемого отжига сухой растительности, проводятся ежедневные рейдовые мероприятия по контролю за соблюдением правил благоустройства территории городского округа Волгоград, в результате которых составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а также проводится разъяснительная работа с населением и осуществляется взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, проводятся заседания оперативного штаба по предупреждению чрезвычайных ситуаций, совещания с председателями СНТ, заключены муниципальные контракты, направленные на выполнение работ по пожаротушению и способствованию пожаротушения на территории Кировского района г. Волгограда. Обращает внимание на то, что в настоящее время МБУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» ведется работа по заключению контракта на оказание услуг по покосу сорной и камышовой растительности, на территориях, указанных в предписании ОНД и ПР. Отмечает, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и покосу камышовой растительности осуществляется в рамках доведенных целевых бюджетных средств, доведенных департаментом финансов администрации Волгограда до администрации района. Указывает, что информация об образовании несанкционированных свалок по указанным в постановлении государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № от <ДАТА> адресам, в администрацию Кировского района г. Волгограда не поступала, предписания по данным адресам не вносились. Кроме того, в феврале 2025 года сотрудниками администрации проводилось внеплановое обследование территории Кировского района Волгограда на предмет выявления несанкционированных свалок, которые по указанным в обжалуемом постановлении адресам отсутствовали. Обращает внимание на то, что сметой администрации района на 2024-2025 года не предусмотрены денежные средства на очищение территории района от сорной травы и камыша. При этом в адрес администрации Волгограда неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на покос камыша, а также уборку несанкционированных свалок. В случае оставления судом без изменения обжалуемого постановления просит снизить сумму штрафа до 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель должностного лица – главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 - ФИО3 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, указывая, что все работы, в том числе на уборку мусора и покос камыша, выполняются администрацией по мере выделения денежных средств.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Должностное лицо - глава администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В этой связи, учитывая положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу решения об утверждении положений администрациях районов Волгограда» от 24 декабря 2010 года № 40/1252 (далее Решение) Администрация Кировского района осуществляет следующие полномочия:

п. 2.3.22 «Решения» - Осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории района;

п. 2.3.43 «Решения» - Организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района;

п. 2.3.20 «Решения» - Производит в пределах полномочий благоустройство и уборку территорий района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, а также организует уборку прилегающих территорий, за исключением земельных участков, принадлежащих гражданам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве;

п. 3.2. «Решения» - Администрацию возглавляет глава Администрации – должностное лицо, назначаемое на должность и освобождаемое от должности главой Волгограда. Глава Администрации осуществляет свою деятельность по руководству Администрацией на основе единоначалия. Глава Администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию полномочий;

п. 3.6.1 «Решения» - Глава администрации обязан организовывать деятельность Администрации в соответствии с переданными муниципальными правовыми актами Волгограда полномочиями.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, в период <ДАТА><ДАТА> отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области зарегистрированы возгорания мусора и сухой растительности, произошедшие на открытых территориях Кировского района Волгограда.

Как установлено государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4, должностным лицом – главой администрации Кировского района Волгограда, являющимся в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 «О пожарной безопасности» лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, как лицо уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться территорией было допущено нарушение требований пп. 67,73 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года №1479, а именно не произведена своевременная уборка территории района от мусора, сухой растительности, а также не произведен покос травы, вследствие чего произошли возгорания мусора и сухой растительности по адресам:

- <ДАТА> в 16 часов 30 минуты на открытой территории, напротив <адрес> в пределах координат: 48.600046, 44.423923; 48.600130, 44.423782; 48.600350, 44.424150; 48.600271, 44.424209 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение камыша в овраге площадью 500 м2;

- <ДАТА> в 12 часов 02 минут на открытой территории, напротив <адрес> в пределах координат: 48.581184, 44.431916; 48.581184, 44.432074; 48.581355, 44.431948; 48.581295, 44.4431771 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение камыша в овраге площадью 100 м2;

- <ДАТА> в 12 часов 28 минут на открытой территории, напротив <адрес> в пределах координат: 48.576043, 44.434395; 48.575613, 44.434879; 48.575427, 44.434522; 48.6575908, 44.434197 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение камыша в овраге площадью 400 м2;

- <ДАТА> в 14 часов 08 минут на открытой территории, напротив <адрес> в пределах координат: 48.552012, 44.442231; 48.551940, 44.441907; 48.551837, 44.442394; 48.551757, 44.442076 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение камыша в овраге площадью 300 м2;

- <ДАТА> в 18 часов 24 минут на открытой территории, напротив <адрес> в пределах координат: 48.555650, 44.443046; 48.555498, 44.443532; 48.556285, 44.441653; 48.556437, 44.442275 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение камыша в овраге площадью 300 м2;

- <ДАТА> в 19 часов 35 минут на открытой территории, напротив <адрес> в пределах координат: 48.553443, 44.440249; 48.553237, 44.440539; 48.553028, 44.440298; 48.553294, 44.439933 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение камыша в овраге площадью 500 м2;

- <ДАТА> в 12 часов 31 минуту на открытой территории, напротив <адрес> в пределах координат: 48.578990, 44.431628; 48.578900, 44.431330; 48.578795, 44.431428; 48.578841, 44.431693 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение камыша в овраге площадью 700 м2.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность должностного лица - главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортами, донесениями о пожаре, протоколами осмотра мест происшествий, объяснениями лиц.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что глава администрации Кировского района Волгограда ФИО1 нарушил вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным, содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражает событие правонарушения, квалификацию деяния, содержит обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Имеющуюся в жалобе ссылку на неверное указание в протоколе и обжалуемом постановлении периода возгораний судья находит необоснованной, поскольку в данных документах указаны дата, время, локализация и конкретные географические координаты каждой территории, на которой произошел пожар.

Указание в протоколе и постановлении об административном правонарушении различных причин возгораний не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Так, из представленных материалов, в частности объяснений, протоколов осмотра места происшествия с фототаблицами к ним, следует, что на участках, на которых произошли возгорания, имелся как мусор, так и сухая растительность – камыш. При этом как в постановлении по делу об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении имеется ссылка на нарушение требований п.67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, предусматривающих обязанность производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

То обстоятельство, что администрацией района проводятся мероприятия по противодействию возникновению пожаров, не свидетельствует об отсутствии вины главы администрации в совершении административного правонарушения. Кроме того, проведение данных мероприятий является обязанностью Администрации Кировского района г.Волгограда. В этой связи представленные представителем администрации Кировского района г.Волгограда в судебное заседание контракты на оказание услуг, протоколы и решения проведения совещаний также не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вопреки утверждениям заявителя, оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из материалов дела следует, что главой администрации не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут способствовать развитию пожара, либо могут препятствовать его своевременному обнаружению, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля со стороны главы администрации за соблюдением требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета главой Администрации Кировского района г. Волгограда не представлено.

Вопреки доводам заявителя об отсутствии в протоколе и постановлении ссылок на доказательства нахождения мусора на возгораемых территориях Кировского района г. Волгограда, данные доказательства имеются в материалах проверки, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении, а впоследствии вынесено постановление.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.

Административное наказание назначено должностному лицу - главе администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания назначенного должностному лицу - главе администрации Кировского района Волгограда ФИО1 наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и его смягчения не имеется.

Судья также не находит оснований для снижения суммы назначенного должностному лицу штрафа до 10 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Таким образом, в данном случае положения вышеуказанной нормы применению не подлежат.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, порядок рассмотрения и установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО5 № от <ДАТА> о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностного лица - главы Администрации Кировского района Волгограда ФИО1 – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пахомова А.В.