Решение № 12-234/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-234/2019

к делу № 12-234/19


РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 04 декабря 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Кеда Е.В.,

при секретаре Бугаеве П.И.,

с участием лица, привлекаемого

к административной ответственности ФИО1,

начальника Северского отдела Управления

Росреестра по Краснодарскому краю Малеванной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № <...> от 25.09.2018г. в отношении ФИО1, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № <...> от 25.09.2018г., ФИО1 признан виновной в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13027 руб.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № <...> от 25.09.2018г., ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что ему на праве общедолевой собственности принадлежит <..> части земельного участия с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...> Согласно распоряжения органа государственного надзора, проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка, в рамках которой установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению. Заявитель обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с имеющегося «для ведения личного подсобного хозяйства» на новый «многоквартирные жилые дома». По результатам рассмотрения обращения сообщено, что согласно выписке из ЕГРН установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде ипотеки и арестов, наложенных Северским районным судом. Снять обеспечительные меры в виде арестов в настоящее время не предоставляется возможным. Следовательно изменить вид разрешенного использования земельного участка не возможно, поскольку указанный земельный участок находится в общедолевой собственности, выдел в натуре собственниками земельного участка не производился. Заявитель обратился в управление Росреестра в Краснодарском крае по Северском районе с заявлением о продлении срока действия предписания об устранении нарушения норм земельного законодательства до снятия ареста с земельного участка. Определением об удовлетворении ходатайства от 21.06.2019г. по делу № <...> продлен срок действия предписания до 17.12.2019г. Тем не менее постановление о назначении административного наказания по делу направлено управлением Росреестра в Краснодарском крае по Северскому району на исполнение в Северский РОСП, исполнительное производство возбуждено, по нему ведутся исполнительные действия. Заявитель считает, что действия должностных лиц управления нарушают его конституционные права, постановление по делу об административном правонарушении № <...> от 25.09.2018г. в отношении него вынесено незаконно.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, просил суд постановление № <...> от 25.09.2018г. в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить.

Начальник Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании просила постановление № 151 от 25.09.2018г. в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом установленный действующим законодательством срок на обжалование состоявшегося по делу постановления не является произвольным, имеет цель своевременного оспаривания постановления, и может быть восстановлен в исключительных случаях, которые действительно препятствовали подаче жалобы.

Вопрос об уважительности причины пропуска срока рассматривается индивидуально, при этом учитываются: болезненное состояние лица, отъезд в командировку, иные обстоятельства как объективного, так и субъективного характера, послужившие препятствием для обращения в суд с жалобой.

ФИО1 обратился в Северский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 151 от 25.09.2018г., 09.10.2019г., то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, о факте привлечения к административной ответственности ФИО1 стало известно только после получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Принимая во внимание изложенное, суд признает причину пропуска процессуального срока для подачи жалобы уважительной и считает возможным восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли РФ по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 13.09.2007г. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>

В результате проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой/выездной проверки граждан от 20.08.2018г. № 12<...>, в отношении ФИО1 при использовании вышеуказанного земельного участка выявлен и в акте проверки от 11.09.2018г. № <...> зафиксирован факт использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения многоквартирного жилого дома, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ – использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещения многоквартирного жилого дома ФИО4 не представлены.

Согласно данных ЕГРН, Реестра объектов недвижимости на дату составления протокола об административного правонарушения земельному участку <...> Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Петровского, 12, присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, земельный участок принадлежащий ФИО1 используется не по целевому назначению, а именно не в соответствии с установленным и документировано учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 7 ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

25.09.2019г. главным государственным инспектором по использованию и охране земель Краснодарского края вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 13027 руб.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным его использованием.

Проведенной органом государственного надзора проверкой выявлен факт нарушения ФИО1 требований ст. 42 ЗК РФ, выявившийся в использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, поскольку правовой режим земельного участка (категория земель и вид разрешенного использования) не предполагает его использование для размещения многоквартирного жилого дома.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также вина ФИО1 в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления, влекущих его отмену, по делу не допущено.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что главный государственный инспектор Северского района по использованию и охране земель, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, вынесла постановление о назначении административного наказания. Данное решение принято в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании, противоречат действующему земельному законодательству, являются несостоятельными, основанием к отмене постановления служить не могут, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 суд не находит. Иных доводов и доказательств, которые могли быть рассмотрены в качестве основания к удовлетворению жалобы, заявителем не представлено и судом таковых не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении № <...> от 25.09.2018г. в отношении ФИО1, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № <...> от 25.09.2018г. по делу об административном правонарушении № <...> от 25.09.2018г. в отношении ФИО1, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья

Северского районного суда Е.В. Кеда