Постановление № 5-975/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-975/2020

Дело № 5-975/2020 74RS0003-01-2020-007084-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 13 ноября 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Макаренко О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора магазина «Пятёрочка» общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН № расположенного по адресу: город Челябинск, улица Зальцмана, дом №25:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

- по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являющейся директором магазина «Пятёрочка» общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее по тексту ООО «Агроторг») (ОГРН № расположенного по адресу: город Челябинск, улица Зальцмана, дом №25, в 10 часов 40 минут 30 октября 2020 года в условиях принятия мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции(COVID-19), в нарушение пунктов 1,10 распоряжения Правительства Челябинской области № 191-рп «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» от 06 апреля 2020 года, подпункта 2 пункта 5 Распоряжения Правительства Челябинской области № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» от 18 марта 2020 года, при осуществлении розничной торговли, в том числе продуктами питания, не обеспечена возможность при входе в помещение магазина обработки рук посетителей магазина кожным антисептиком; не организовано использование аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом; отсутствуют информационные стенды о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены; не организованны условия социальной дистанции не менее, чем в 1,5 метра между работниками при осуществлении процессов и взаимодействия с посетителями; работники магазина, при осуществлении торгового процесса с продуктами питания, не обеспечены средствами индивидуальной защиты – маской и перчатками.

Таким образом, директором магазина «Пятёрочка» ФИО1 не обеспечено выполнение профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

По данному факту в отношении директора магазина «Пятёрочка» ФИО1 заместителем начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 11 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Начальником Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлены в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска для рассмотрения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем предоставили письменные заявление.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, образую состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В силу подп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с. п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона №52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения

В соответствии с указанными правовыми нормами, в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности, сохраняющийся, в том числе по состоянию на 30 октября 2020 года.

Согласно пп.2 п.5 приведенного распоряжения (в редакции распоряжений Правительства Челябинской области от 24 мая 2020 года № 345-рп), работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары, специализированных объектов розничной торговли, реализующих садово-огородный инвентарь, семена, растения, саженцы и удобрения, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему распоряжению, объектов розничной торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 400 кв. метров при наличии отдельного наружного (уличного) входа в объект торговли и обеспечении предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале объекта торговли, исходя из расчета один человек на 4 кв. метра, а также продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Согласно п. 1 и п. 10 распоряжения Правительства Челябинской области № 191-рп «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» от 06 апреля 2020 года руководители организаций обязаны обеспечить соблюдение постановлений и методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе: при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов как ручных, так и автоматических (при большом потоке проходящих), или дезинфицирующими салфетками с обеспечением схемами (памятками) по обработке рук, рабочих мест и контроля за выполнением данной процедуры; контроль температуры тела работников при входе их в организацию (предприятие) с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня) и создание условий для выполнения работниками этих требований на производстве; обеспечить социальную дистанцию в 1,5 метра между работниками при осуществлении производственных процессов и взаимодействии с посетителями; обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (маски, респираторы, очки, перчатки, халаты и другое), за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами.

Как установлено в судебном заседании, 30 октября 2020 года в 10 часов 40 минут в ходе рейдового мероприятия, консультантом отдела имущественных отношений Главного контрольного управления Челябинской области при осмотре магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <...>, эксплуатируемого ООО «Агроторг» в целях осуществления розничной торговли, в том числе продуктами питания, были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствии при входе в помещение магазина возможность обработки рук посетителей магазина кожным антисептиком; в отсутствии аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом; в отсутствии информационных стендов о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены; в отсутствии обеспечения социальной дистанции не менее, чем в 1,5 метра между работниками при осуществлении процессов и взаимодействия с посетителями; в не использовании работником магазина, при осуществлении торгового процесса с продуктами питания, средства индивидуальной защиты – маска и перчатки.

Согласно трудовому договору № №, заключенному между ООО «Агроторг» и ФИО1, последняя принята на должность заместителя директора-стажера на неопределенный срок.

Согласно приказу Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» от 06.10.2020 г. №Л/С ФИО1 переведена на должность директора обособленного структурного подразделения 2 Челябинск ООО «Агроторг».

Приказом № № «Агроторг» от 12 марта 2020 года, в связи с распространением на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (Covid-19), ФИО1 назначена ответственным по вопросам по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции с соблюдением мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнение профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении № 29-2020/а от 10 ноября 2020 года, где зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения. Участвовавшая при его составлении ФИО1 указывает, что с изложенными в протоколе сведениями согласна, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения устранены; докладной запиской заместителя начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3; протоколом № об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30 октября 2020 года с фотоматериалом; объяснениями ФИО1 от 30 октября 2020 года; уставными документами ООО «Агроторг»; приказом о переводе работника на другую работу от 06 октября 2020 года; трудовым договором от 05 июня 2018 года, заключенным ООО «Агроторг» с работником ФИО1, принятой на должность заместителя директора - стажер; должностной инструкцией директора торгового объекта торговой сети «Пятерочка»; приказом об организации проведения профилактических мероприятий, направленных на предупрежден6ие распространение новой коронавирусной инфекции от 12 марта 2020 года и иными материалами.

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1 принимал личное участие, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Анализ совокупности представленных и исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что ФИО1, являясь должностным лицом - директором магазина «Пятёрочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: город Челябинск, улица Зальцмана, дом №25, эксплуатируемого ООО «Агроторг» в целях осуществления розничной торговли, в том числе продуктами питания, с нарушением требований, установленных действующим законодательством в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение подпункта 2 пункта 5 Распоряжения Правительства Челябинской области № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» от 18 марта 2020 года, пунктов 1,10 распоряжения Правительства Челябинской области № 191-рп «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» от 06 апреля 2020 года.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что деяние директора магазина «Пятёрочка» ФИО1, осуществившей бездействие, создающее угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и квалифицирует действия директора магазина «Пятёрочка» ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Совершение указанного правонарушения влечет назначение наказания в виде предупреждения, либо административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для освобождения директора магазина «Пятёрочка» ФИО1 от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

При назначении директору магазина «Пятёрочка» ФИО1 наказания в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, судья принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, учитывая имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства смягчающие административную ответственность, к которым относит признание вины, устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает необходимым назначить директору магазина «Пятёрочка» ФИО1 наказание, соразмерное содеянному, в виде минимального размера административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора магазина «Пятёрочка» общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН №) ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на реквизиты:

Получатель: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745101001, БИК банка 047501001, счет № 40101810400000010801, ОКТМО 75701000, КБК 1771160120101061140, «Административные штрафы, установленные главой 20 КОАП РФ за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения)»

Разъяснить ФИО1 обязанность не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оплатить штраф, а копию документа свидетельствующего об оплате административного штрафа, представить судье. В случае отсутствия сведений об оплате административного штрафа - привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Судья О.В. Макаренко