Решение № 12-2-18/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-2-18/2019

Мировой судья судебного участка Дело №12-2-18/2019

Павловского района Николаевского

судебного района Ульянова И.А.


РЕШЕНИЕ

р.п.Павловка 24 декабря 2019 года

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области,

Установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо -первый заместитель главы администрации МО «Павловский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, считая его необоснованным и подлежащим отмене, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд жалобой на указанное постановление, указывая, что акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ следует признать недопустимым доказательством по делу, поскольку в данном акте имеются указания о применении фотоаппарата. Однако, никаких сведений о сертификации и поверке данного прибора (что является обязательным) в акте не имеется. В акте указано, что к нему прилагаются фотографии. Однако, на фотографиях отсутствует привязка к местности, не понятно, где осуществлялась фотофиксация. Ни на фотографиях, ни в акте не указывается, что фотографии имеют отношение к акту. Какая – либо связь между указанными документами не прослеживается. Не понятно, когда и при каких обстоятельствах были сделаны фотографии, имеющиеся в материалах дела. В акте не имеется указаний о проведении должностным лицом каких – либо обязательных в подобных случаях замеров, в ходе которых установлены повреждения автомобильной дороги, их глубина и протяженность, на которые ссылается должностное лицо в акте выявленных недостатков и других процессуальных документах, чем и каким образом проводились замеры с указанием на применяемые при этом приборы с информацией по их сертификации и поверке.

В акте и других процессуальных документах должностные лица ГИБДД ссылаются на нарушение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пунктов 5.2.4 (в части наличия выбоин) и 5.3.1 (в части занижения обочины) ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Однако, как известно для измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации, обязательным к применению является ГОСТ 32825-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, введенный в действие Приказом Росстандарта от 02 февраля 2015 года № 47-ст.

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ 32825-2014, под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. А согласно пункта 5.3 ГОСТ 32825-2014 «Метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки», сущность метода заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного места, и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой.

Пункт 9.3 ГОСТ 32825-2014 «Метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки» раскрывает обязательный порядок соответствующих измерений. Так, при проведении измерений выполняют следующие операции:

- измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см;

- измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги, с точностью, до 1 см;

- устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, таким образом, чтобы перекрыть измеряемое повреждение;

- измеряют линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой с точностью до 1 мм.

Также, в соответствии с пунктом 9.3.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, занижение или возвышение обочины или разделительной полосы (5.3.1) определяют при помощи рейки и клинового промерника по ГОСТ 32825.

Однако, доказательств соблюдения должностными лицами ГИБДД данных правил проведения измерений и использования при этом указанных приборов материалы дела не содержат.

Более того, согласно пункта 11 ГОСТ 32825-2014 «Оформление результатов измерений», результаты измерений оформляют в виде протокола, который должен содержать: наименование организации, проводившей испытания; название автомобильной дороги; индекс автомобильной дороги; номер автомобильной дороги; привязку к километражу; номер полосы движения; дату и время проведения измерений; вид повреждения; результаты измерения геометрических параметров повреждения; ссылку на настоящий стандарт.

Однако, большая часть указанных данных в акте выявленных недостатков отсутствует. Исходя из вышесказанного следует, что якобы прилагаемая к акту выявленных недостатков фототаблица в частности, и акт выявленных недостатков в целом, являются ненадлежащими доказательствами по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Иных допустимых доказательств наличия события административного правонарушения, его виновности в материалах дела не представлено. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, либо признать данное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ст. инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Ю*Р*Д* в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Ульяновской области, капитаном полиции Ю*Р*Д*, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении первого заместителя Главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут на автодороге по ул. <адрес> установлено, что ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за содержание автодороги, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, если пользование таким участком автодороги угрожает безопасности дорожного движения (на автодороге в нарушение пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются: множественные выбоины и занижение обочины более чем на 4 см).

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пунктом 19 статьи 12 Федерального закона «О полиции» № 3-ФЗ от 07 февраля 2012 года, на органы полиции возлагается обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу подпункта «а» пункта 11 Указа Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»), на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно статьи1Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

При этом, обеспечение безопасности в процессе содержания автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов. В свою очередь обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе, государственным стандартам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно – эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 указаны допустимые размеры дефектов покрытия проезжей части.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (в том числе занижения), влияющих на безопасность дорожного движения.

В таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 указаны размеры дефектов обочин. Не допускается занижение обочин более чем на 4 см.

ГОСТ 32825-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, введенный в действие Приказом Росстандарта от 02 февраля 2015 года № 47-ст, распространяется на методы измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации.

В силу пункта 4.1 ГОСТ 32825-2014, при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений:

- трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412;

- линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм;

- рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точности 3;

- устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см.

Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в смысле, придаваемом ему законодателем в вышеприведенных нормах, а также в статье12.34 КоАПРФ, включает в себя комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем обеспечения надлежащего состояния покрытия проезжей части (без выбоин, занижения обочин и других дефектов).

Обстоятельства, совершенного первым заместителем Главы администрации МО «Павловский район» ФИО1 правонарушения, в полной мере подтверждаются показаниями сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Ульяновской области Б*И*Р*, У*М*С*, И*И*С*, Ю*Р*Д*, данными ими в судебном заседании, а также письменными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ ;

актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в 15 часов 15 минут старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Ульяновской области, капитаном полиции У*М*С*, из которого следует, что на автодороге по ул. <адрес> в нарушение пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются: разрушение асфальтобетонного покрытия – выбоины: длиной 2, 83 м, шириной 2, 25 м, глубиной 4 см; длиной 4, 15 м, шириной 2, 30 м, глубиной 4 см; длиной 9, 65 м, шириной 3, 77 м, глубиной 4 см и занижение обочины на 8 см;

фотографиями участков автодороги по ул. <адрес>;

рапортом старшего инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Ульяновской области, лейтенанта полиции И*И*С*, от ДД.ММ.ГГГГ;

выпиской из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность первого заместителя Главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области;

ответом на запрос Главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области Т*А*А* от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ответственным за содержание и ремонт дорог местного значения на территории МО «Павловский район» является первый заместитель Главы администрации МО «Павловский район» ФИО1 Содержание дорог местного значения на территории Баклушинского сельского поселения Павловского района Ульяновской области в ведение какой – либо организации не передано. Ремонт дорожного покрытия по ул. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года не проводился, работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ год и на ДД.ММ.ГГГГ год; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что первый заместитель Главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 назначен лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и организацию дорожных работ на территории МО «Павловский район» Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ;

должностной инструкцией первого заместителя Главы администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ;

трудовым договором ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ;

постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, относящихся к собственности МО «Павловский район», из которого следует, что дорога по ул. <адрес> является внутрипоселковой дорогой местного значения общей протяженностью 0, 83км, расположена на территории Баклушинского сельского поселения Павловского района Ульяновской области и имеет идентификационный номер №;

Уставом МО «Павловский район» Ульяновской области и др.

Перечисленные доказательства собраны в рамках закона, полностью согласуются между собой, оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется, из чего следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут на автодороге по ул. <адрес> установлено, что ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за содержание автодороги, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, если пользование таким участком автодороги угрожает безопасности дорожного движения (на автодороге в нарушение пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются: множественные выбоины и занижение обочины более чем на 4 см).

ФИО1 замещает должность первого заместителя Главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области.

Исходя из распоряжения Главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области Т*А*А* № от ДД.ММ.ГГГГ, именно первый заместитель Главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и организацию дорожных работ на территории МО «Павловский район» Ульяновской области.

Основанием для освобождения первого заместителя Главы администрации МО «Павловский район» ФИО1 от ответственности не установлено.

Доводы ФИО1, о том, что Акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать недопустимым доказательством, не имеется сведений о сертификации и поверке фотоаппарата, отсутствуют на фотографиях каких – либо идентифицирующие данные, в том числе по привязке к местности, в нарушение пункта 11 ГОСТ 32825-2014 результаты измерений оформлены сотрудником ГИБДД неверно, не состоятельны.

Все изложенные в жалобе доводы в целом являлись предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

Иные, заявленные при настоящем рассмотрении жалобы доводы, не влекут изменение или отмену состоявшегося по делу акта.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения должностным лицом положений вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены. Оснований для снижения наказания законом не установлено. Положения ст.ст.2.7, 2.9, 4.1.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ применению не подлежат.

Нарушений прав должностного лица при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

При таких обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в отношении должностного лица -первого заместителя Главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копия данного решения подлежит вручению или направлению заявителю в течение трех суток со дня его оглашения.

Судья Т.В. Довженко