Решение № 2-51/2019 2-51/2019(2-987/2018;)~М-966/2018 2-987/2018 М-966/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-51/2019

№ 2-51/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буйнакск 11 января 2019 г.

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего Омарова А.О., при секретаре судебного заседания Салиховой Б.А., с участием представителя истца – ст. помощника прокурора г.Буйнакск Исаева Р.З., ответчика ФИО1, являющегося также представителем ФИО2, по доверенности за №05/35-н/05-2019-1-32 от 11.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании приостановить предпринимательскую деятельность,

установил:

прокуратурой г. Буйнакска с привлечением специалистов МРИ ФНС России № 7 по Республике Дагестан, территориального управления Роспотребнадзора по г.Буйнакску и Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию, а также сотрудника ОМВД России в Буйнакском районе проведена проверка деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по мойке автотранспортных средств на территории Буйнакского района на предмет соблюдения налогового, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по мойке автотранспортных средств, в с. Нижнее-Казанище вблизи АЗС «Казанище». Несмотря на то, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, указанный вид деятельности, при регистрации в налоговом органе не заявлен.

Установлено, что ответчиком возведено одноэтажное капитальное строение на три стойки, на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000048:1680, относящимся к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство АЗС. Использование вышеуказанного земельного участка для осуществления деятельности, связанной с мытьем автомобилей не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования (размещение промышленных объектов), объективно связано, с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности.

Как следует из объяснения ФИО2 от 07.11.2018, владельцем указанной выше автомобильной мойки, является его брат ФИО1 Однако фактически деятельность по оказанию данных видов услуг осуществляет он сам, так как последний постоянно проживает в г.Санкт-Петербурге. Функционирует автомойка круглосуточно в режиме самообслуживания.

В ходе проверки установлено и подтверждается объяснением ФИО3 сточные воды, образующиеся в процессе деятельности автомойки, через специально оборудованные сливы попадают на открытые участки местности (овраг).

Таким образом, от работы автомобильной мойки образуются следующие отходы: сточные воды, содержащие нефтепродукты и взвешенные вещества, шлам из отстойника мойки автотранспорта.

В силу СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод (п. 4.4.), а при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортированием, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления (п. 4.5.).

Согласно п. 2.6 приведенных выше правил программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения - не позднее трех месяцев со дня введения в действие санитарных правил без ограничения срока действия.

Указанные мероприятия также не проведены и не проводятся.

Кроме того, не представлены документы, подтверждающие осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности автомойки отходов, не установлены мусоросборники, что является нарушением требований п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88.

В соответствии с п. 1. ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В результате мойки автотранспорта в сточные воды попадают такие вещества как нефтепродукты, взвешенные вещества, кислоты и щелочи.

Согласно ст. 34 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 12 января 1990 № В А-15/10 сточные воды, содержащие нефтепродукты, тетраэтилсвинец, взвешенные вещества, краску, кислоты и щелочи, должны очищаться до поступления их в наружную канализационную сеть на местных установках, то есть должны быть оборудованы нефтеловушкой и шламозадержателями.

В силу п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанная автомойка не оборудована локальными очистными сооружениями (отстойники), не представлен договор на водоснабжение и водоотведение со специализированной организацией.

Кроме того, не осуществляется сбор и утилизация данных отходов (отсутствуют договора и накладные о передаче отходов в специализированные организации) и не осуществляется учет образовавшихся отходов, что является нарушением п. 1 ст. 34 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».

В процессе деятельности на автомойке также образуются отходы I-V класса опасности, такие как: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - I класс опасности согласно ФККО (чрезвычайно опасные); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупно- Г габаритный) - IV класс опасности по ФККО.

В соответствие с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» на каждый вид отходов производства и потребления должен быть составлен паспорт. Однако ответчиком паспорта отходов не составлены.

В результате проверки установлено, что автомойка осуществляет свою деятельность, без производственного контроля в области обращения с отходами, не проводится инвентаризация отходов и не ведется учет образовавшихся, использованных и размещенных отходов.

К видам негативного воздействия, которое оказывается от деятельности автомобильной мойки, относится: размещение отходов производства и потребления, сброс загрязняющих веществ с дождевыми, талыми и поливомоечными водами с площадки крыши автомобильной мойки и прилегающей к ней территории.

В результате деятельности автомобильной мойки нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, подобные действия создают угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, т.е. неопределенного круга лиц.

Исковые дела по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, подведомственны судам общей юрисдикции, как определено п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ.

Согласно п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предусмотренное приведенной нормой правило имеет предупредительное значение и корреспондирует указанному в ст. 12 способу защиты гражданских прав - пресечению деятельности, нарушающей право либо создающей угрозу нарушения права.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку проведенными проверками установлено, что в результате эксплуатации автомобильной мойки с нарушением законодательства об охране окружающей среды нарушаются права.

В связи сизложенным, организация и функционирование автомобильной мойки с грубым нарушением действующего законодательства установлена в ходе проведенной проверки.

На основании вышеизложенного просит признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 и ФИО3 по организации и функционированию автомобильной мойки, расположенной в с. Нижнее -Казанище Буйнакского района вблизи АЗС «Казанище» незаконной.

Приостановить деятельность автомобильной мойки, расположенной в с. Нижнее-Казанище Буйнакского района вблизи АЗС «Казанище», на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000048:1680 до устранения нарушений указанных в исковом заявлении.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Буйнакска Исаев Р.З., в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом уточнений которых просит суд, приостановить деятельность автомобильной мойки, расположенной в с. Нижнее -Казанище Буйнакского района на земельном участке под кадастровым номером 05:11:000048:1680, до устранения нарушений указанных в исковом заявлении, а именно:

- изменения вида разрешённого использования земельного участка;

- представления правоустанавливающих документов на объект недвижимости, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг по мойке автотранспорта;

-представления из налогового органа выписки из ЕГРИП с отражением сведений о заявленном виде деятельности «оказание услуг по мойке автотранспорта»;

-размещения уголка потребителя с необходимой информацией;

-представления плана (программы) проведения производственного контроля, а также информации об организации производственного контроля;

-оборудования устройствами обеспечивающими улавливание и очистку технологических и вентиляционных выбросов; очистку и обезвреживание промышленных стоков, локальными очистными сооружениями (отстойники), нефтеловушкой и шламозадержателями;

- установления мусоросборников;

-представления договора на водоснабжение и водоотведение со специализированной организацией;

- представления паспорта отходов;

-представления документов, подтверждающих осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности автомойки отходов; договора и накладных о передаче отходов в специализированные организации, а также ведение учета и инвентаризации образовавшихся отходов.

Ответчик ФИО2, являющийся также представителем ответчика ФИО1, исковые требования полностью признал, пояснив, что действительно он с братом ФИО1, осуществляют предпринимательскую деятельность без регистрации в налоговом органе и имеет ряд нарушений указанных в исковом заявлении.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд находит исковые требования прокурора г.Буйнакска подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает, что признание иска ответчиками ФИО2, ФИО1 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Доводы истца - прокурора г.Буйнакска подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

иск прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2

об обязании приостановить предпринимательскую деятельность – удовлетворить.

Признать, деятельность ФИО1, ФИО2 по организации и функционированию автомобильной мойки, расположенной в сел. Нижнее-Казанище Буйнакского района (вблизи АЗС «Казанище») незаконной.

Приостановить деятельность автомобильной мойки, расположенной в сел. Нижнее-Казанище Буйнакского района вблизи АЗС «Казанище», на земельном участке с кадастровым номером № 05:11:000048:1680, до устранения нарушений, а именно:

- изменения вида разрешённого использования земельного участка;

- представления правоустанавливающих документов на объект недвижимости, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг по мойке автотранспорта;

-представления из налогового органа выписки из ЕГРИП с отражением сведений о заявленном виде деятельности «оказание услуг по мойке автотранспорта»;

-размещения уголка потребителя с необходимой информацией;

-представления плана (программы) проведения производственного контроля, а также информации об организации производственного контроля;

-оборудования устройствами обеспечивающими улавливание и очистку технологических и вентиляционных выбросов; очистку и обезвреживание промышленных стоков, локальными очистными сооружениями (отстойники), нефтеловушкой и шламозадержателями;

-установления мусоросборников;

-представления договора на водоснабжение и водоотведение со специализированной организацией;

-представления паспорта отходов;

-представления документов, подтверждающих осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности автомойки отходов; договора и накладных о передаче отходов в специализированные организации, а также ведение учета и инвентаризации образовавшихся отходов.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Отпечатано в совещательной комнате