Постановление № 5-499/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-499/2019

Дело № 5-499/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Новгород 27 июня 2019 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А. (<...>), с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, защитника Филоненко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Государственная клиническая больница №12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода»

ИНН/ОГРН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ,

адрес регистрации: Нижний <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения выездной проверки по распоряжению Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 21.03.2019 №пр-540/19 при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка участка снабжения кислородом ГБУЗ НО «ГКБ №12 выявлены нарушения обязательных норм, установленных требованиями п.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обнаруженные 6.05.2019 в 09 час. 00 мин., а именно:

1. Отсутствует технологический регламент, определяющий порядок ведения технологического процесса при потреблении продуктов разделения воздуха, что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»

2. Персонал, связанный с эксплуатацией объектов потребления воздуха не обучен и не аттестован (область аттестации Б.1.31), а именно:

3. ФИО4 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

4. ФИО5 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

5. ФИО6 ((приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

6. ФИО7 ((приказ № от ДД.ММ.ГГГГ),

что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.8 ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»

1. Не проведено комплексное обследование фактического состояния объекта производства и потребления продуктов разделения воздуха, что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»

2. Инструмент, предназначенный для работ при разборке в ремонте узлов, работающих в кислородной среде, не имеет отличительную голубую полосу, что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.192 ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»

3. Не составлен перечень технических устройств, ремонт которых должен производиться в применением нарядов-допусков и ПОР, утвержденный техническим руководителем организации, что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.200 ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»

4. Высота ограждения площадки с техническими устройствами (газификаторы жидких продуктов разделения воздуха) менее 1,2 м (фактически 106-108), что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.216 ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»

5. Не разработаны схемы движения транспортных средств и пешеходов по территории производства, объекта. Не вывешены схемы движения на территории организации, что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.220 ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»

6. Не осуществляется контроль за состоянием воздушной среды в помещениях, связанных с потреблением ПРВ, что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.228 ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»

7. Не составлен перечень помещений и мест, в которых содержание кислорода по объемной доле может быть менее 19% или более 23% (в аварийной ситуации), с указанием видов и периодичности контроля и мер по нормализации состава воздуха, утвержденный техническим руководителем организации, что является нарушением ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.229 ФНП «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха».

В судебном заседании инспектор ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердила, просила привлечь учреждение к административной ответственности.

Защитник Филоненко И.С. в судебном заседании пояснил, что больницей предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений; каких-либо неблагоприятных последствий не наступило.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа

Правилами безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха (утв. Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 №500) установлены следующие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах производства и потребления продуктов разделения воздуха (кислород, азот, аргон, криптон, ксенон, неоногелиевая смесь) и их смесей:

Пункт 6: порядок ведения технологических процессов и работ, а также условия безопасной эксплуатации технических устройств, определяются соответствующими технологическими регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми организациями, эксплуатирующими объекты производства и потребления ПРВ

Пункт 8: персонал, связанный с эксплуатацией объектов производства и потребления ПРВ, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в порядке, установленном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», должен иметь профессиональную подготовку, в том числе по безопасности труда, а также быть обеспечен спецодеждой и средствами индивидуальной защиты

Пункт 9: в целях приведения объектов производства и потребления ПРВ в соответствие с требованиями настоящих Правил и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности организация, эксплуатирующая объекты производства и потребления ПРВ, должна провести комплексное обследование фактического состояния объекта производства и потребления ПРВ, при необходимости разработать комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, организовать внесение изменений в проектную и эксплуатационную документацию.

Пункт 192: при разборке и ремонте узлов, работающих в кислородной среде, должен исключаться контакт с жировыми загрязнениями. Инструмент, предназначенный для этих работ, обезжиривается и имеет отличительную голубую полосу. Все детали, контактирующие с кислородом, перед сборкой обезжириваются и просушиваются.

Пункт 200: в каждой организации, эксплуатирующей объекты производства и потребления ПРВ, должен быть составлен перечень технических устройств, ремонт которых должен производиться с применением бирочной системы, нарядов-допусков и разработкой ПОР. Перечень утверждает технический руководитель организации, эксплуатирующей объекты производства и потребления ПРВ.

Пункт 216: площадки с техническими устройствами (например, стационарные сосуды, сливоналивные устройства и газификаторы жидких продуктов разделения воздуха, газгольдеры, реципиенты и наполнительные (разрядные) коллекторы), размещенные вне здания на объектах потребления продуктов разделения воздуха, должны иметь ограждения из негорючих материалов. Высота ограждений при размещении площадок на территории, имеющей общее ограждение, должна быть не менее 1,2 м, при расположении площадок вне ограждаемой территории - не менее 2,0 м.

Пункт 220: организацией, эксплуатирующей объекты производства и потребления ПРВ, должны разрабатываться схемы движения транспортных средств и пешеходов по территории производства, объекта. Данные схемы движения вывешиваются на территории организации и во всех производственных помещениях (например, цехах и отделениях).

Пункт 228: в помещениях, связанных с производством, хранением и потреблением ПРВ, осуществляется контроль за состоянием воздушной среды. Объемная доля кислорода в воздухе этих помещений должна составлять не менее 19% и не более 23%. Порядок контроля воздушной среды - применение автоматических газоанализаторов с устройством сигнализации, периодичность отбора проб воздуха в помещении и на рабочих местах - определяется при проектировании проектной организацией с учетом конкретных условий эксплуатации, видов технических устройств и норм проектирования.

Пункт 229: в организации, эксплуатирующей объекты производства и потребления ПРВ составляется перечень помещений и мест, в которых содержание кислорода по объемной доле может быть менее 19% или более 23% (в аварийной ситуации), с указанием видов и периодичности контроля и мер по нормализации состава воздуха. Данный перечень утверждается техническим руководителем организации, эксплуатирующей объекты производства и потребления ПРВ.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения ГБУЗ НО «ГКБ №12» административного правонарушения подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №481 от 16.05.2019, распоряжением о проведении проверки от 21.05.2019 №пр-540/19, актом проверки от 06.05.2019 №пр-540/19А; предписанием по результатам проверки №пр-540/19П от 06.05.2019, копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов №40-40-00105 от 17.05.2013; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями защитника Филоненко И.С.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

Существенных процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые могут повлечь прекращение производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, суд считает, что факт совершения ГБУЗ НО «ГКБ №12» административного правонарушения установленным и квалифицирует действия общества по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.

На основании ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ГБУЗ НО «ГКБ №12» ранее не привлекалось к административной ответственности, приняло меры к устранению выявленных нарушений, что в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом признается обстоятельствами, смягчающими наказание.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных действующим законодательством, в материалах дела не представлено.

Совершенное ГБУЗ НО «ГКБ №12» правонарушение является общественно опасным, значимым, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом всех обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом финансового положения учреждения и целей его деятельности суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении обществу наказания.

Учитывая изложенное, а также положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном снижении размера наложенного на общества административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.18.15, 29.7, 29.10 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Государственную клиническую больницу №12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А.Нутрик

Копия верна

Подлинник хранится в материалах дела № 5-499/2019 (УИД 52RS0006-01-2019-000874-78) в Сормовском районном суде г. Нижнего Новгорода

Судья А.А.Нутрик

Реквизиты, для перечисления административного штрафа: Получатель УФК МФ РФ по Нижегородской области (Волжско-Окское Управление Ростехнадзора) ИНН <***>; КПП 526001001; банк: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижнего Новгорода, БИК 042202001; счет №401018104000000100002; ОКТМО 22701000; КБК 49811641000016000140; УИН 49852601905481000000; назначение платежа: штраф по постановлению Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 27 июня 2019 года