Решение № 12-55/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-55/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.ФИО1 Ивановской области 13 декабря 2017 года

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Прыгунова А.В.,

с участием

защитника юридического лица,

в отношении которого ведётся производство

по делу об административном правонарушении, К.,

при секретаре Ниловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Дилан-Текстиль» К. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Дилан-Текстиль» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФи решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дилан-Текстиль» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО «Дилан-Текстиль» - без удовлетворения

Защитник ООО «Дилан-Текстиль», будучи несогласным с фактом привлечения юридического лица к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на должностных лиц, просил их изменить, назначить Обществу наказание в виде предупреждения, поскольку Общество впервые привлечено к административной ответственности, относится к субъектам среднего предпринимательства, каких-либо последствий для прав и интересов граждан и организаций не имелось.

От должностных лиц возражения не поступили.

Явившемуся в судебное заседание защитнику К., разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы генеральный директор ООО «Дилан-Текстиль» Р.Дениз в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебное заседание не явился. Начальником Департамента в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поскольку отсутствует техническая возможность направления представителя в судебное заседание.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, К. поддержал доводы жалобы, указал, что фактические обстоятельства дела юридическим лицом не оспариваются, необходимости в вызове и допросе в качестве свидетеля должностного лица, вынесшего постановление не имеется; просил применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ. ООО «Дилан-Текстиль» является средним предприятием, поскольку доход за 2016 год не превышает 2 млрд. рублей. Дополнительно пояснил, что наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей является чрезмерным и не отвечающим целям административного наказания, а также имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, заслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, чтов Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области из Управления Росприроднадзора по Ивановской области поступило обращение граждан по факту несоблюдения (игнорирования) экологических норм ООО «Дилан-Текстиль).

Согласно информации, представленной руководителем Управления Росприроднадзора по Ивановской области в списке организаций, сдавших отчетность 2-ТП (отходы) ООО «Дилан-Текстиль» не значится.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения административного расследования старшим государственным инспектором Р. в отношении ООО «Дилан-Текстиль» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ. Согласно данного протоколаюридическим лицом ООО «Дилан-Текстиль»не выполнены обязанности по подаче:

-отчетности 2-ТП (воздух), утвержденной Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организаций федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» (приложение № «Сведения об охране атмосферного воздуха форма №-ТП (годовая)» за 2016 год в Росстат (до ДД.ММ.ГГГГ),

- отчетности 2-ТП (отходы), утвержденной Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организаций Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления), в том числе за 2016 год в Росприроднадзор (до ДД.ММ.ГГГГ),

- отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов согласно Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N 2-НПА "Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)",в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Р. вынесено постановление, которым ООО «Дилан-Текстиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Указанное постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу. Решением, вынесенным заместителем начальника Департамента Природных ресурсов и экологии Ивановской области, начальником отдела государственного экологического надзора М. отДД.ММ.ГГГГпостановление№ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения..

Выводы должностных лиц юрисдикционного органа о виновности ООО «Дилан-Текстиль» в совершении правонарушения, предусмотренногост.8.5 КоАП РФ, обоснованы и подтверждаются материалами дела.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»(далее – Закон об охране атмосферного воздуха) юридические лица, в том числе, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Приказом Росстата от 04.08.2016 г. №387 «Об утверждении статистического инструментария для организаций федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» утверждена отчетность 2-ТП (воздух), согласно которой юридические лица, имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха представляют сведения об охране атмосферного воздуха ежегодно до 22 января следующего за отчетным.

Согласно ч.8 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Кроме того, согласно ч.2 ст.19 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 28.01.2011 г. №17 «Об утверждении статистического инструментария для организаций Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления) утверждена отчетность 2-ТП (отходы), согласно которой юридические лица предоставляют сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в Росприроднадзор в срок до 1 февраля следующего за отчетным.

Согласно Приказу Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год.

Согласно Приказу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской обл. от 11.02.2016 N 2-НПА "Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. Отчетность представляется до 1 марта года, следующего за отчетным.

Согласно ст.26 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования было выявлено, что ООО «Дилан-Текстиль» в нарушение ч.1 ст.30 Закона об охране атмосферного воздуха, а также в нарушение ч.8ст.18 и ч.2 ст.19 Закона об отходах производства и потребления в установленные законодательством сроки в уполномоченные органы не представлена отчетностьоб образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов(за исключением статистической отчетности) и сведения федерального статистического наблюдения по формам №2-ТП (воздух, отходы).

Факт совершения ООО «Дилан-Текстиль» указанного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Дилан-Текстиль» по ст.8.5 КоАП РФ;

- сообщением руководителя Управления Росприроднадзора по Ивановской области о том, что в списке организаций, сдавших отчетность 2-ТП (отходы) ООО «Дилан-Текстиль» не значится,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным инспектором Р. осмотрены производственные цеха ООО «Дилан-Текстиль» двухэтажного здания по адресу: <адрес>: 1-й этаж – красильный цех, в котором расположены красильно-сушильные машины. В цехе имеются источники выбросов в атмосферный воздух – вентиляция (вытяжная и принудительная). 2-й этаж – вязальный цех, в нем установлены вязальные машины.

На момент осмотра в красильном цехе осуществляется деятельность по окраске и сушке тканей. Выброс осуществляется через вентиляцию (вытяжную). Вытяжка заканчивается пылесборником, пухосборником.

В ходе деятельности образуются промышленные сточные воды. Стоки сбрасываются в канализацию ООО «ИП ФИО1» для дальнейшей очистки на очистных сооружениях. Кроме того, в результате деятельности образуются отходы, которые временно накапливаются на прилегающей площадке.

В ходе осмотра произведена фотосъемка.

- письменными объяснениями защитника по доверенности ООО «Дилан-Текстиль» Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о том, чтоООО «Дилан-Текстиль» осуществляет свою деятельность на территории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» по адресу: <адрес>. На территории ООО «Дилан-Текстиль» имеется цех по производству трикотажного и вязаного полотна с последующим окрашиванием. В красильном цехе имеется два вида вентиляционной системы: вытяжная и принудительная. В результате деятельности предприятия образуются отходы: картонная и полиэтиленовая упаковка, мусор от уборки помещений и т.д. В деятельности предприятия образуются промышленные сточные воды, которые в соответствии с договором с ООО « ИП ФИО1» сбрасываются в коллектор для их последующей очистки. ООО «ИП ФИО1» периодически производит контроль качества сбрасываемых промышленных стоков. При эксплуатации цехов здания ООО «Дилан-Текстиль» с целью освещения помещений используются ртутные лампы, которые складируются и накапливаются в отдельном помещении при их перегорании. Иные образующиеся на предприятии отходы (макулатура, мусор бытовой) передается в контейнеры Индустриального парка для последующего вывоза. Бочки из-под красителей временно накапливаются на прилегающей территории. Статистическая отчетность 2-ТП отходы, 2-ТП-воздух не сдавались, решается вопрос о заключении договора на утилизацию указанных отходов;

- договором №-ВПО холодного водоснабжения и водоотведения между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль» от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором №-ВПО холодного водоснабжения и водоотведения между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль» от ДД.ММ.ГГГГ,

- письменными объяснениями начальника лаборатории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» Д. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Дилан-Текстиль» осуществляет деятельность на территории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» по производству и окрашиванию текстильных тканей, в связи с чем образуются выбросы в атмосферный воздух от красильного производства. Кроме того, образуются отходы. ООО «Индустриальный парк «ФИО1» не оказывает услуг по экологическому сопровождению деятельности ООО «Дилан-Текстиль», в формы статистической отчетности 2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы) ООО «Дилан-Текстиль» не включены;

- сообщением генерального директора ООО «Индустриальный парк «ФИО1» В. о том, что ООО «Дилан-Текстиль» расположено в бывшем здании хлопкокрасильного цеха, эксплуатируемого обществом на праве собственности с 2011 года, до образования ООО «ИП «ФИО1». ООО «Дилан-Текстиль осуществляет деятельность по производству и окрашиванию трикотажных тканей. Договор на оказание услуг по вывозу и захоронению образующихся отходов между ООО «Индустриальный парк «ФИО1» и ООО «Дилан-Текстиль не заключался. Производственные сточные воды «Дилан-Текстиль» поступают в контрольный канализационный колодец№КК-9 на границе балансового разграничения. В отчетности по статистической форме 2-ТП (отходы), сдаваемой ООО «ИП «ФИО1» в Управление Росприроднадзора по Ивановской области, не учитываются отходы ООО «Дилан-Текстиль».

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Дилан-Текстиль»» сокрыло полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, непредставило в уполномоченные органы отчетность 2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы), а также отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что влечёт административную ответственность по ст.8.5 КоАП РФ.

Таким образом, представитель юрисдикционного органа, рассматривая дело об административном правонарушении и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обоснованно признал установленным факт совершения ООО «Дилан-Текстиль» правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, что и отражено в составленном протоколе по делу об административном правонарушении, а затем и в постановлении о назначении административного наказания.

Каких-либо дополнительных данных, ставящих под сомнение правильность оценки должностными лицами имевшихся доказательств, в судебном заседании не получено. Суд не находит оснований для иной оценки совокупности собранных и исследованных доказательств.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностными лицами не допущено.

Квалификация совершённому административному правонарушению дана верная.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного Обществу административного наказания.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Дилан-Текстиль» относится к субъектам среднего предпринимательства.

Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа. Санкция указанной статьи КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 20000 до 80000 рублей.

ООО «Дилан-Текстиль» привлечено к административной ответственности впервые.

Правонарушение, за совершение которого Общество привлекается к административной ответственности, выявлено в ходе осуществления должностными лицами Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области функций по государственному надзору в сфере экологической безопасности, что следует из материалов дела об административном правонарушении.

Совершенное обществом правонарушение носит формальный характер и не повлекло имущественного ущерба либо причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для замены назначенного ООО «Дилан-Текстиль» наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношенииООО «Дилан-Текстиль», предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, как и оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Дилан-Текстиль» К. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Дилан-Текстиль» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ООО «Дилан-Текстиль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей административным наказанием в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р.и решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Дилан-Текстиль» К. на данные постановление и решение – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Прыгунова