Решение № 2-1059/2018 2-71/2019 2-71/2019(2-1059/2018;)~М-1029/2018 М-1029/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1059/2018

Дело № 2-71/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 28 января 2019 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.Г.,

с участием представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Бучневой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и начислить пенсию с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась к ответчику с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

13.11.2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе Хабаровского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городской местности. Несмотря на то, что специальный трудовой стаж на момент обращения составил более 30 лет и является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, решением Управления Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе Хабаровского края от 26.11.2018 № 174 в досрочном назначении пенсии по старости ей было отказано, так как на день обращения ее специальный стаж составлял 29 лет 08 месяцев и 12 дней, поскольку в стаж не были включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и курсы повышения квалификации.

Истец просила суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе Хабаровского края от 26 ноября 2018 г. № 174 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным; включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07.06.1999 по 31.07.2000; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2001 по 25.05.2001 и с 21.05.2006 по 20.06.2006 гг.; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе Хабаровского края назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения за ее назначением – с 13.11.2018 г.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседание извещена надлежащим образом и своевременно, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края ФИО1 исковые требования не признал, предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал следующее.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи спедагогической деятельностью определяется на основании пункта 20 части 1статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховыхпенсиях». В исковом заявлении ФИО2 ссылается на Решение оботказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 26.11.2018№ 174, в котором в специальный стаж было засчитано 29 года 08 месяцев 12дней.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей,специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочноназначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодовработы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионноеобеспечение» определен порядок исчисления периодов работы, дающейправо на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствиисо статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", которыйосуществляется с применением Правил исчисления периодов работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости всоответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсияхв Российской Федерации", утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 11.07.2002 № 516 "Об утверждении Правилисчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далееПравила от 11.07.2002 № 516).

Включение курсов повышения квалификации с отрывом от работы икомандировок не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы,дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всоответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «Остраховых пенсиях», так как не выполнено требование о постояннойзанятости в течение полного рабочего дня.

Ссылка истца на статью 187 Трудового кодекса Российской Федерациибезосновательна, так как в данной статьей гарантируется исключительносохранение места работы (должности) и среднего заработка конкретномуработнику, а не включение этого периода в подсчет стажа, дающего право надосрочное пенсионное обеспечение.

Периоды направления ФИО2 на курсы повышенияквалификации с отрывом от работы с 25л)2.2001 по 25.05.2002 (00-03-01), с21.05.2006 по 20.06.2006 (00-01-00) не могут быть включены в льготныйстаж работы.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от21.02.2008 N 93-0-0, статья 39 Конституции Российской Федерации каждомугарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальныепособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условийназначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, такимобразом, к полномочиям законодателя. Предусмотрев возможностьвключения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовойпенсии по старости (специальный трудовой стаж), периодов работы поопределенной профессии в соответствующих учреждениях и организациях,законодатель и Правительство Российской Федерации исходили из того, что осуществление такой деятельности сопряжено с неблагоприятнымвоздействием на организм работника различного рода факторов, сповышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленнымиспецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональнойтрудоспособности. Включение в специальный стаж наряду с трудовойдеятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы,сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, - при том что такиепериоды, в том числе отпуск по уходу за ребенком до достижения имвозраста полутора лет, учитываются в страховом стаже, - относится кполномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N516 установлено, что в стаж включаются периоды получения пособия погосударственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного идополнительных оплачиваемых отпусков.

В период с 07.06.1999 по 31.07.2000 ФИО2 находилась не вотпуске по беременности и родам, как указано в исковом заявлении, а вотпуске по уходу за ребенком (справка о стаже от 20.08.2018 № 145),который не включается в специальный стаж на основании Правил №516.

Непосредственно же отпуск по беременности и родам с 18.01.1999 по06.06.1999 включен в льготный стаж.

Понятия "отпуск по беременности и родам" и "отпуск по уходу заребенком" не тождественны и аналогия права в данном случае примененабыть не может.

Отпуска по беременности и родам в силу ст. 255 ТК РФпредоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного вустановленном порядке листка нетрудоспособности.

Отпуска по уходу за ребенком, согласно ст. 256 ТК РФ,предоставляются по заявлению женщины до достижения ребенком возрастатрех лет. При этом частью 5 этой статьи прямо предусмотрено, что отпускапо уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж,а также в стаж работы по специальности (за исключением случаевдосрочного назначения страховой пенсии по старости).

Правомерность названной нормы подтверждена ОпределениемКонституционного Суда РФ от 23.09.2010 N 1116-0-0.

Пособия по государственному социальному страхованию в периодотпуска по уходу за ребенком не выплачиваются.

Ссылка заявителя на пункт 26 Постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 11.12.2012 N 30 не имеет значения для существарассматриваемого дела, так как регулирует правоотношения в периоднахождения женщины в отпуске по беременности и родам.

В рассматриваемом же случае в стаж для досрочного назначениястраховой пенсии по старости не включен исключительно период отпуска поуходу за ребенком.

Таким образом, исходя из имеющихся документов, право выхода напенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального законаот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО2 отсутствует, решение Управления правомерно и принято в рамкахпредставленных полномочий.

Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.11.2018 года ФИО2 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Николаевском районе Хабаровского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городской местности независимо от их возраста).

Решением № 174 от 26.11.2018 УПФ РФ в Николаевском районе Хабаровского края истице было отказано в назначении пенсии с указанием на то, что в день обращения специальный стаж истца составляет 29 лет 08 месяцев 12 дней.

При этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды трудовой деятельности: с 07.06.1999 по 31.07.2000 (01 год 01 месяц 25 дней) – отпуск по уходу за ребенком; с 25.02.2001 по 25.05.2001 (03 месяца 01 день) и с 21.05.2006 по 20.06.2006 (01 месяц) – курсы повышения квалификации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При разрешении вопроса об установлении досрочной пенсии учитывается Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П. Конституционный суд Российской Федерации при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до 01.01.2002 пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

При этом ко всем периодам работы могут применяться новые Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в соответствии с приказом № 198/7 от 07.07.1997 года с 01.08.1997 по настоящее время работает в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Согласно справки № 145 от 20.08.2018 года, уточняющей занятость в соответствующих должностях, ФИО2 в периоды с 25.02.2001 по 25.05.2001 и с 21.05.2006 по 20.06.2006 находилась на курсах повышения квалификации; в период с 18.01.1999 по 06.06.1999 в отпуске по беременности и родам; в период с 07.06.1999 по 31.07.2000 в отпуске по уходу за ребенком.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа.

Суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как на основании статей 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Следовательно, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и основания для исключения указанных периодов из стажа осуществления лечебной деятельности у ответчика отсутствовали.

Принимая во внимание, что с 01.08.1997 и по настоящее время истец работает в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, а периоды ее работы с 01.08.1997-06.06.1999, 01.08.2000-24.02.2001, 26.05.2001-20.05.2006, 21.06.2006-12.11.2018 включены пенсионным органом в специальный стаж, соответственно, курсы повышении квалификации, которые ФИО2 проходила в этот период работы, подлежат включению в специальный стаж, поскольку периоды прохождения курсов повышения квалификации имели место при осуществлении ею трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Рассматривая заявленные требования в части включения в специальный стаж периода нахождения ФИО2 в отпуске по уходу за ребенком с 07.06.1999 по 31.07.2000, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен ФИО2 с 07.06.1999 года, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежит включению в специальный трудовой стаж, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О трудовых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 июня 2016 года и 14 июня 2016 года, исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда установлено, что стаж истицы (без спорных периодов) составляет 29 лет 08 месяцев 12 дней; при включении в стаж истицы спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, общая продолжительность которых составляет 04 месяца 01 день, на момент обращения 13.11.2018 с заявлением к ответчику стаж ФИО2 составлял более 30 лет; иного материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возникновении у истицы права на досрочную страховую пенсию по старости на момент обращения к ответчику.

С учетом изложенного суд полагает, что по состоянию на 13.11.2018 года ФИО2 имела необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд присуждает стороне, в пользу которой состоялось решение суда, возместить другой стороне понесенные по делу судебные расходы.

Из предоставленного ФИО2 чек-ордера следует, что ею при подаче искового заявления была уплачена сумма государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, составляющие сумму государственной пошлины, оплаченной при подаче искового заявления в суд, в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и начислить пенсию с момента обращения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края в досрочном назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости от 26.11.2018 года № 174.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края включить в специальный трудовой стаж ФИО2, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2001 по 25.05.2001 и с 21.05.2006 по 20.06.2006.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения, то есть с 13.11.2018 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07.06.1999 по 31.07.2000 - отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 28.01.2019 года

Судья Е.Г.Петрова