Решение № 2А-543/2017 2А-543/2017~М-498/2017 М-498/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-543/2017

К делу № 2а-543/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Каневская Краснодарского края 12 апреля 2017 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представившего доверенность серии 23 АА № 3793312 от 16.07.2014 года,

представителя административного ответчика – представителя Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4, представившего доверенность № 18 от 09.01.2017 года,

при секретаре Зуевой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Межмуниципальному отделу по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, указывая, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 26.05.2016 года № АБ 084407 она является собственником земельного участка. Категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1193 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права №. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Ейскому и Щербиновскому районам по использованию и охране земель ФИО6 проводилась проверка в отношении административного истца, по результатам которой административным ответчиком было установлено ненадлежащее использование земельного участка выразившееся в установке на земельном участке башни сотовой связи. По результатам проверки ответчиком в адрес истца вынесено предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 07.08.2017 года. 27 февраля 2017 года в отношении административного истца составлен протокол об административном правонарушении. 10 марта 2017 года административным ответчиком вынесено постановление о назначении административного наказания. Считает действия межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Административным истцом не совершено административного правонарушения, требования законодательства не нарушены. Между ней и ПАО «ВымпелКом» заключен договор аренды части земельного участка № 06/16, для размещения на нем и последующей эксплуатации принадлежащего арендатору оборудования в составе: термобокс с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи, железобетонный столб для установки на ней антенно-фидерных устройств БС. Арендатор установил необходимое оборудование для целей дальнейшей эксплуатации. Установленное на земельном участке антенно-мачтовое сооружение не относится к объектам капитального строительства и не является объектом недвижимого имущества, поскольку представляет собой временную постройку. Выдача разрешений на строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не предусмотрена действующим законодательством. Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство не требуется. Кроме того, земельный участок, на котором размещена базовая станция, является собственностью административного истца. В соответствии с п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки на основании земельного законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 85) могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Согласно ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки предназначенные для личного подсобного хозяйства могут использоваться для следующих целей: Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. 30.09.2015 г. министерством экономического развития РФ издан приказ от 30 сентября 2015 г. № 709 о внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540. Согласно п. 52 приказа № 709 от 30.09.2015 года в примечание 2 внесены изменения, в результате которого в настоящее время, согласно приказа № 540 содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений. Данная норма подтверждает, что установленное антенно-мачтовое сооружение не требует каких-либо согласований и может быть установлено на земельном участке любого назначения, что не будет являться нарушением. Необходимо отметить, что в Постановлении о назначении административного наказания ответчик необоснованно ссылается, что для размещения башни сотовой связи необходим вид разрешенного использования связь, поскольку в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540, вид разрешенного использования связь предусматривает: Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1. В данной случае, законодатель установил, что антенно-мачтовые сооружения могут размещаться не только на участках с видом разрешенного использования связь, а на участках с любым разрешенным видом использования. Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. П. 3 ст. 24 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом. В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать в частности требования об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В соответствии с п. 7 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины подлежащий уплате составляет для физических лиц - 300 рублей. На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 24, 85, 86, 125-126 КАС РФ, просит суд: 1. Признать незаконным и отменить Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 22 от 07.02.2017 года, вынесенное межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 2. Признать незаконным и отменить Протокол об административном правонарушении от 27.02.2017 года, вынесенный межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении административного истца ФИО5 3. Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания по делу № 22 от 10.03.2017 года, вынесенное межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Возражений по заявленной подсудности в судебном заседании сторонами не заявлено.

Представитель административного истца ФИО5 – ФИО3 в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования и просил суд: 1. Признать незаконным и отменить Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 22 от 07.02.2017 года, вынесенное межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 2. Признать незаконным и отменить Протокол об административном правонарушении от 27.02.2017 года, вынесенный межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении административного истца ФИО5 3. Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания по делу № 22 от 10.03.2017 года, вынесенное межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Суду дополнил, что каких-либо претензий со стороны Роспотребнадзора не поступало.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, причина неизвестна, извещена о слушании дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – представитель Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю полагает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Пункт 1 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1) устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора. Осуществление надзора за соблюдением, в том числе, требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием отнесено к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам, в соответствии с п.п. «в» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре. Как следует из материалов дела, 17.01.2017 г. в адрес межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам поступило письмо (вх. № 29-25/167 от 17.01.2017 г.) из Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на котором размещена вышка сотовой связи. На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27.01.2017 г. № 630-672 в отношении ФИО5 «07» февраля 2017 г. с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой выявлено нарушение земельного законодательства. Согласно сведениям ЕГРН ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1193,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.05.2016 г. сделана запись регистрации №. Земельный участок по указанному адресу сформирован, поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью 1193,0 кв.м., разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый №. Согласно сведений государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:08:0903048:36 (с учетом вида разрешенного использования), расположенного по адресу: <адрес>, утверждена 26.01.2017 г. в размере 407409,50 рублей. На момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположена вышка сотовой радиотелефонной связи, принадлежащая Публичному акционерному обществу «Вымпелком-Коммуникации» (ПАО «ВымпелКом»). В соответствии с заключенным договором аренды № 06/16 ФИО5 (Арендодатель) передала ПАО «ВымпелКом» (Арендатор) во временное владение и пользование за плату часть принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 23:08:0903048:36, площадью 12 кв.м. Согласно условиям договора аренды № 06/16, в соответствии с п. 1.1 договора, часть земельного участка площадью 12 кв.м. предоставляется Арендодателем для целей размещения на нем и последующей эксплуатации принадлежащего Арендатору оборудования в составе: термобокс с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи, железобетонный столб для установки на ней антенно-фидерных устройств БС. Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 23:08:0903048:36, общей площадью 1193,0 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, фактически используется не в соответствии с его установленным и документировано учтенным в сведениях государственного кадастра недвижимости разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах. Данные действия ФИО5 подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, показаниями специальных технических средств. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В результате рассмотрения и изучения материалов дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, установлено следующее. В ходе рассмотрения материалов дела было установлено, что ФИО5 фактически использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения вышки сотовой радиотелефонной связи, принадлежащей Публичному акционерному обществу «Вымпелком-Коммуникации» (ПАО «ВымпелКом»), в то время, как в соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), разрешенное использование указанного земельного участка установлено - «для ведения личного подсобного хозяйства». Действующее законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования. Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. В силу подп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Как следует из ст.ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст.ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком). Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1- принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2- принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса). Виды разрешенного использования, определяемые классификатором, указываются в градостроительном регламенте, являющимся составной частью правил землепользования и застройки, которые разрабатываются и утверждаются соответствующим органом местного самоуправления (ст. 11, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 9 ст. 1, ст. 8, п. 3 ч. 2 и п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в том числе, об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (п. 2 ч. 3. ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Правила землепользования и застройки разрабатываются органом местного самоуправления и действуют в границах земель населённых пунктов, которыми, в соответствии с ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Виды разрешенного использования земельных участков также как и категория земель указываются в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, в договорах, предметом которых являются земельные участки, в государственном кадастре недвижимости, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.п. 1-5 ч. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ). Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 13016/11, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 г. № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. Как следует из п. 3 ч. 1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении (установлении) одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. Использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении (постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.12.2005 г. № Ф04-9113/2005 (18027-А70-29)). В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 г. по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом № 221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений. Наличие в соответствии градостроительным регламентом возможности использования спорного земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, не отменяет следующей из системного толкования ч.ч. 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 1, 7, 16, 23 Закона № 221-ФЗ обязанности оформить в установленном действующем законодательством порядке свой выбор разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок (позиция, сформулированная в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 г. по делу № А32-36179/2010 15АП-7837/2011). Использование земельного участка не в соответствии с его установленным и документировано учтенным в ГКН видом разрешенного использования образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 г. по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011, от 08.08.2011 г. по делу № А32-36179/2010 15АП-7837/2011, от 28.03.2013 г. по делу № А32-22669/2012 15АП-2644/2013, от 20.03.2013 г. по делу № А53-29024/2012 15АП-2119/2013). В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 г. по делу № А32-22669/2012 15АП-2644/2013 указано: «Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно-разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка может быть выбран отдельный вид разрешенного использования. В этой связи, основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков изменяется и вносится в сведения государственного кадастра недвижимости на основании приказов органа архитектуры и градостроительства. Условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка выбирается с учетом публичных слушаний в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учета и документирования в сведениях государственного кадастра недвижимости». Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается (позиция, сформулированная в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 г. по делу № А32-36179/2010 15АП-7837/2011). Доказательства, объективно препятствующие ФИО5 исполнить соответствующие требования законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют. Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в ст.ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:08:0903048:36 имеет вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 2, п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Ейский район № 24-272/17-02-03 от 06.03.2017 г. согласно правил землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от 29.05.2015 г. № 338 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района» (в корректировке решение Совета от 01 декабря 2016 года № 494) вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Перечень основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования не содержит сведения о возможности размещения в данной территориальной зоне объектов связи - вышек сотовой радиотелефонной связи. Приказом от 01.09.2014 г. № 540 Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором отдельно выделен вид разрешенного использования земельного участка - связь, который включает в себя размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания. Таким образом, размещение объекта связи - вышки сотовой радиотелефонной связи на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:08:0903048:36, возможно при условии наличия в правилах землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района в территориальной зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» вида разрешенного использования предусматривающего, в том числе размещение объектов связи, а также внесения (изменения, дополнения) указанного вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости. При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия ФИО5 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Ясенская, ул. Рыбина, 29, не в соответствии с видом разрешенного использования). Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют. Таким образом, административным органом был обоснованно сделан вывод о наличии в действиях гр-ки ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с чем, государственным инспектором по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 22 от 07.02.2017 г., составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2017 г., заместителем главного государственного инспектора по Ейскому и Щербиновскому районам по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.03.2017 г. по делу № 22. На основании вышеизложенного, межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № АБ 084407 она является собственником земельного участка. Категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1193 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права №. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Ейскому и Щербиновскому районам по использованию и охране земель ФИО6 проводилась проверка в отношении административного истца, по результатам которой административным ответчиком было установлено ненадлежащее использование земельного участка выразившееся в установке на земельном участке башни сотовой связи.

По результатам проверки ответчиком в адрес истца вынесено предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 07.08.2017 года. 27 февраля 2017 года в отношении административного истца составлен протокол об административном правонарушении. 10 марта 2017 года административным ответчиком вынесено постановление о назначении административного наказания.

Суд по заявленным ответчиком доводам считает действия межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю надлежаще необоснованными по следующим основаниям:

Административным истцом не совершено юридически значимых действий административного правонарушения, требования законодательства не нарушены. Между ней и ПАО «ВымпелКом» заключен договор аренды части земельного участка № 06/16, для размещения на нем и последующей эксплуатации принадлежащего арендатору оборудования в составе: термобокс с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи, железобетонный столб для установки на ней антенно-фидерных устройств БС.

Арендатор установил необходимое оборудование для целей дальнейшей эксплуатации. Установленное на земельном участке антенно-мачтовое сооружение не относится к объектам капитального строительства и не является объектом недвижимого имущества, поскольку представляет собой временную постройку.

Выдача разрешений на строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не предусмотрена действующим законодательством. Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство не требуется.

Кроме того, земельный участок, на котором размещена базовая станция, является собственностью административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки на основании земельного законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 85) могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки предназначенные для личного подсобного хозяйства могут использоваться для следующих целей: Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. 30.09.2015 г. министерством экономического развития РФ издан приказ от 30 сентября 2015 г. № 709 о внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540.

Согласно п. 52 приказа № 709 от 30.09.2015 года в примечание 2 внесены изменения, в результате которого в настоящее время, согласно приказа № 540 содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений.

Данная норма подтверждает, что установленное антенно-мачтовое сооружение не требует каких-либо согласований и может быть установлено на земельном участке любого назначения, что не будет являться нарушением закона.

Суд отмечает, что в Постановлении о назначении административного наказания ответчик необоснованно ссылается, что для размещения башни сотовой связи необходим вид разрешенного использования связь, поскольку в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540, вид разрешенного использования связь предусматривает: Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1.

В данной случае, законодатель установил, что антенно-мачтовые сооружения могут размещаться не только на участках с видом разрешенного использования связь, а на участках с любым разрешенным видом использования.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

П. 3 ст. 24 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом. В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать в частности требования об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В соответствии с п. 7 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины подлежащий уплате составляет для физических лиц - 300 рублей.

Из совокупности вышеизложенного суд не может принять во внимание доводы и возражения ответчика в рамках данного спора, поскольку они опровергаются материалами дела, представленной в обоснование административного иска законодательной и новой нормативно-правовой базой, конкретными обстоятельствами по данному спорному землепользованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Межмуниципальному отделу по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями – удовлетворить частично.

Признать необоснованным и отменить Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 22 от 07.02.2017 года, вынесенное межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Признать необоснованным и отменить Протокол об административном правонарушении от 27.02.2017 года, вынесенный межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении административного истца ФИО5

Признать необоснованным и отменить Постановление о назначении административного наказания по делу № 22 от 10.03.2017 года, вынесенное межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца.

Судья -