Решение № 12-84/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-84/2017

Материал № 12-84/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 04 июля 2017 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Поляковой М.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» - ФИО1,

эксперта территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО2,

рассмотрев жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка от 29.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер», ИНН ..., КПП ..., расположенного по адресу: 654055, <...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка от 29.05.2017 года ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Государственное казенное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.08.2016 года, обратилось в суд с жалобой на постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, принять новый судебный акт.

Жалобу мотивирует тем, что 09 июня 2017 года в адрес ГКУЗ КО НКПТД поступило постановление от 29.05.2017г. по делу № 4-279/2017, вынесенное мировым судьей судебного участка № 5 Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области по делу об административном нарушении.

Согласно протоколу ... по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2017 года, законным представителем ГКУЗ КО НКПТД указано, что объяснения по факту выявленных правонарушений будут предоставлены в суде.

Ввиду того, что учреждение не было надлежащим образом надлежащим образом уведомлено согласно ст. 113 ГПК РФ, дело было рассмотрено в отсутствии законного представителя учреждения.

Данное действие повлекло нарушение законных прав и интересов ГКУЗ КО НКПТД, а именно не была предоставлена возможность, дать пояснения по факту выявленного нарушения, защитить законные интересы учреждения.

В судебном заседании представитель ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1, действующая на основании доверенности от 12.08.2016 года, на доводах жалобы настаивала, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердила. Дополнительно пояснила, что они приступили к устранению недостатков, утвердили бюджетную смету на 2017 год, приобрели необходимый набор продуктов питания.

Эксперт территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя юридического лица ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер», представителя территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Новокузнецке и ..., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы, исследованы письменные материалы дела:

- предписание ... об устранении выявленных нарушений от 28.07.2016 года;

- распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица от 27.02.2017 года ...;

- поручение ... на проведение в рамках государственного заседания санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований от 03.03.2017 года;

- экспертное заключение по гигиенической оценке фактического питания в организованных и неорганизованных коллективах (химический состав, пищевая ценность, набор продуктов) от 30.03.2017 года;

- акт проверки ... Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области (территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе) юридического лица от 07.04.2017 года;

- извещение о необходимости явки представителя ГКУЗ КО «НКПТД» 10.04.2017 года в территориальный отдел УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе;

- доверенность ... ГКУЗ КО «НКПТД» на ФИО3 от 10.04.2017 года;

- протокол об административном правонарушении ... от 10.04.2017 года в отношении ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер»;

- сведения из единого государственного реестра юридических лиц;

-бюджетная смета на 2017 год;

-приобретение продуктов питания: КОСГУ 341.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ... от 27.02.2017 года о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица, в период с 13.03.2017 года по 07.04.2017 года в отношении ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» была проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от 28.07.2016 года ..., срок исполнения которых истек 01.03.2017 года.

Согласно акту ... от 07.04.2017 года проверки, проведенной по адресу: <...>, Государственным казенным учреждением здравоохранения КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» не в полной мере выполнено предписание ... от 28.07.2016 года, а именно, не выполнен пункт 4 предписания - Обеспечить соблюдение требований Приказа Минздрава РФ от 21.06 2013 г. № 395-н «Об утверждении норм лечебного питания» фактическое питание больных в больнице по среднесуточному набору продуктов на 1 больного в день, по соотношению количества углеводов и жиров; энергетической ценности; по количеству продуктов: мясо говядина, фруктам, кисломолочным напиткам, в соответствии с требованиями ст. 11 от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.9. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Так, в рамках внеплановой проверки экспертной организацией филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской облаете» № RA.RU.710013 от 30.04.2015 г., выданный Федеральной службой по аккредитации Росаккрсдитации, аттестат аккредитации ИЛЦ № РОСС.RU.0001.510456 от 17.02.2014 г. 17.02.2019 выданный Федеральной службой по аккредитации, проведена экспертная оценка фактического питания больных за 2016 год по лечебному учреждению ГКУЗ КО «НКПТД».

Согласно Экспертному заключению по гигиенической оценке фактического питания в организованных и неорганизованных коллективах (химический состав, пищевая ценность, набор продуктов) от 30.03.2017 г. ..., Фактическое питание больных за 2016 г в Государственном казенном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» (далее ГКУЗ КО НКПТД) не выдерживается по набору продуктов на 1 больного в день по сравнению с установленной нормой, а именно: недостаточное количество продовольственных продуктов - мясо говядины (выполнено 60 % от нормы), рыба, рыбопродукты (выполнено 68 % от нормы), картофель (выполнено 66 % от нормы), овощи: морковь (выполнено 55 % от нормы), свекла (выполнено 68 % от нормы), фрукты свежие (выполнено 13 % от нормы), кисломолочные напитки (выполнено 57 % от нормы), творог (выполнено 72 % от нормы), что не соответствует обязательным требованиям п. 14.9. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и таблице 2А. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 316 от 26.04.2006 г. «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 05.08.2013 г. № 330 «Об организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях».

10.04.2017 года главным специалистом экспертом территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО2 составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка от 29.05.2017 года Государственное казенное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.

Приказом Минздрава РФ от 21.06 2013 г. № 395-н «Об утверждении норм лечебного питания» утверждены нормы лечебного питания больных в больнице по среднесуточному набору продуктов на 1 больного в день, по соотношению количества углеводов и жиров; энергетической ценности; по количеству продуктов: мясо говядина, фруктам, кисломолочным напиткам, в соответствии с требованиями ст. 11 от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.9. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 14.9. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», при составлении меню-раскладок должны учитываться основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного. Питание больных должно быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов, режиму питания. При разработке планового меню, а также в дни замены продуктов и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 19.5 КоАП РФ включена в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления. Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной.

Мировым судьей и судом апелляционной инстанции установлено, что 07.04.2017 года в рамках проведения внеплановой выездной проверки ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <...>, выявлен факт бездействия ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» по невыполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, что составляет объективную сторону става административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения и доказательства, подтверждающие невозможность со стороны ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» в срок до 01.03.2017 года принять меры по выполнению пункта 4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от 28.07.2016 года ....

Учитывая вышеизложенное, мировым судьей и судом апелляционной инстанции достоверно установлено, что ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» не приняты зависящие от него меры по выполнению в срок до 01.03.2017 года пункта 4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от 28.07.2016 года ...

При назначении наказания мировой судья учел в совокупности характер совершенного административного правонарушения против порядка управления, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья на основании имеющихся доказательств законно и обоснованно вынес постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о виновности ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, основаны на имеющихся в деле об административном правонарушении доказательствах, которые доводами жалобы не опровергаются.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» в полном объеме выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ, регламентирующей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено.

Мировым судьей при разрешении дела об административном правонарушении всем доказательствам дана объективная оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ГКУЗ КО НКПТД не было надлежащим образом надлежащим образом уведомлено согласно ст. 113 ГПК РФ, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Рассмотрение дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия судебной повестки, направленной в ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <...> о том, что судебное заседание по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУЗ КО «НКПТД» состоится 29.05.2017 года в 15-00 часов у Мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области по адресу: <...> (л.м. 31).

Кроме того, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении, согласно котором указанную выше судебную повестку представитель ГКУЗ КО «НКПТД» - секретарь Ромашкина получила лично под роспись 17.05.2017 года (л.м. 32).

Таким образом, ГКУЗ КО «НКПТД» о времени и месте рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГКУЗ КО «НКПТД», мировому судье заявлено не было.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отложения судебного заседания, у мирового судьи не было.

Какие-либо данные, свидетельствующие об ограничении права ГКУЗ КО «НКПТД» на защиту, материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы жалобы о том, что ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» было лишено возможности реализации своего права на защиту, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Таким образом, каких-либо существенных норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание мировым судьей назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом всех необходимых обстоятельств.

Оснований для освобождения ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» от наказания, а также для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 29.05.2017 года о признании Государственного Казенного Учреждения Здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ГКУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» - без удовлетворения.

Судья М.А. Полякова