Решение № 2-791/2025 2-791/2025~М-691/2025 М-691/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2-791/2025

Дело № 2-791/2025 УИД №


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

с. Большеустьикинское 20 октября 2025 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гузаировой Э.И.,

при секретаре Галимовой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось с исковым заявлением в суд о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в соответствии с п.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с имеющейся информацией, из сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представленных ответчиком радиационно- гигиенических паспортов организации за ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ответчик не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении.

Согласно сведениям из реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ГБУЗ <адрес> ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия Министерства здравоохранения <адрес> на медицинскую деятельность №, согласно которой ответчик может осуществлять медицинскую деятельность по адресу: <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии.

ГБУЗ <адрес> ЦРБ предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за ДД.ММ.ГГГГ год, из которого установлено, что у ответчика находятся 8 рентгеновских медицинских аппаратов. Рентгеновские процедуры проводятся в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), согласно экспертному заключению <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №

Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта организации (персоналом группы А за ДД.ММ.ГГГГ год получена коллективная доза облучения 0,01024 чел. - 3в/год, проведено за ДД.ММ.ГГГГ. 24913 процедуры, коллективная доза облучения населения составила 4.725 чел -3в/год).

В ходе проведения контрольных работ без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении объектов контроля, осуществляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) на основании письма заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ответчиком ранее получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условии работы с источником физических факторов воздействия на человека по адресу: <адрес> с комплексом рентгенодиагностическим «Multix-Pro», заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; стоматологическим рентгеновским аппаратом № заводской номер № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, аппаратом рентгеновским диагностическим переносным №, заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; аппаратом рентгеновским передвижным Mobildrive с высокочастотным генератором, заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; флюорографом ФЦ-01-«Электрон», заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; рентгеновским компьютерным томографом Asteon VP с принадлежностями, заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено предостережение № о недопустимости нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик не обращался в Управление Роспотребнадзора по <адрес> за получением санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения по истечению срока действия санитарно-эпидемиологических заключений, установленного п. 9 приложения 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». Также ответчик по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не направляло истцу сведения о прекращении работ с источниками ионизирующего излучения и сведений о передаче источника ионизирующего излучения иному лицензиату. Ответчик оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов по настоящее время.

Основным документом, подтверждающим соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям условий обращения с генерирующими источниками ионизирующего излучения является санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдается на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок в соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам действительно не более 5 лет.

Указывают, что ответчик не исполняет санитарно-эпидемиологические требования, что создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Истец, с учетом последующего уточнения, просит суд признать действия (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> центральная районная больница, выразившееся в хранении и эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условия работы с источниками физических факторов воздействия для человека (ионизирующее излучение); отсутствии информирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> при прекращении работы с источником ионизирующего излучения, обязать ГБУЗ <адрес> ЦРБ прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений, обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) в течение трех месяцев на аппарат ренгенновский переносной № ДД.ММ.ГГГГ или информировать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> при прекращении работы с источником ионизирующего излучения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора привлечены: заведующая поликлиники ФИО1, врач-рентгенолог ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес>

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ <адрес> ЦРБ не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания.

Представитель Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Министерства здравоохранения <адрес>. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Третьи лица: <данные изъяты> ГБУЗ <адрес> ЦРБ ФИО1, <данные изъяты> ГБУЗ <адрес> ЦРБ ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, от них поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

В силу ст.167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение гражданского дела без участия не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц, является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения Федерального закона № 3-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;

планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно п. 3.4.2. Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности № все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

Согласно ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", контроль в сфере охраны здоровья осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 86 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Согласно сведениям из реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ГБУЗ <адрес> ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия Министерства здравоохранения <адрес> на медицинскую деятельность №, согласно которой ответчик может осуществлять медицинскую деятельность по адресу: <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии.

ГБУЗ <адрес> ЦРБ предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за ДД.ММ.ГГГГ год, из которого установлено, что у ответчика находятся 8 рентгеновских медицинских аппаратов. Рентгеновские процедуры проводятся в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), согласно экспертному заключению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта организации (персоналом группы А за ДД.ММ.ГГГГ год получена коллективная доза облучения 0,01024 чел. -3в/год, проведено за ДД.ММ.ГГГГ. 24913 процедуры, коллективная доза облучения населения составила 4.725 чел -3в/год).

В ходе проведения контрольных работ без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении объектов контроля, осуществляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) на основании письма заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ответчиком ранее получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условии работы с источником физических факторов воздействия на человека по адресу: <адрес> с комплексом рентгенодиагностическим «Multix-Pro», заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; стоматологическим рентгеновским аппаратом № заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, аппаратом рентгеновским диагностическим переносным №, заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; аппаратом рентгеновским передвижным Mobildrive с высокочастотным генератором, заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; флюорографом № заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; рентгеновским компьютерным томографом Asteon VP с принадлежностями, заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено предостережение № о недопустимости нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик не обращался в Управление Роспотребнадзора по <адрес> за получением санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения по истечению срока действия санитарно-эпидемиологических заключений, установленного п. 9 приложения 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». Также ответчик по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не направляло истцу сведения о прекращении работ с источниками ионизирующего излучения и сведений о передаче источника ионизирующего излучения иному лицензиату. Ответчик оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов по настоящее время.

Как следует из материалов дела и согласно письма ГБУЗ <адрес> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № обратилась к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> и направила информацию о действующих и недействующих аппаратах, имеющихся в больнице.

В связи с чем, требования об отсутствии информирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> при прекращении работы с источником ионизирующего излучения не подлежат удовлетворению.

Что касается требований истца об обязании ГБУЗ <адрес> ЦРБ прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений, обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) в течение трех месяцев ренгенновский переносной аппарат № ДД.ММ.ГГГГ или информировать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> при прекращении работы с источником ионизирующего излучения, то они подлежат удовлетворению в полном объеме, так как материалами дела не подтверждено их устранение в полном объеме.

Также подлежат удовлетворению требования истца о признании действия (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> центральная районная больница, выразившееся в хранении и эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условия работы с источниками физических факторов воздействия для человека (ионизирующее излучение).

Таким образом, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес><адрес> центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> центральной районной больница о понуждении к выполнению требованию санитарного законодательства - удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> центральная районная больница, выразившееся в хранении и эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условия работы с источниками физических факторов воздействия для человека (ионизирующее излучение).

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> центральная районная больница прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) на рентгеновский переносной аппарат марки № ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 - месяцев или информировать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> при прекращении работы с источником ионизирующего излучения.

В удовлетворении остальных требовании отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29 октября 2025г.

Судья <данные изъяты> Э.И. Гузаирова

<данные изъяты>