Решение № 2-78/2026 2-78/2026~М-42/2026 2А-87/2026 М-42/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-78/2026

Дело № 2а-87/2026

УИД: 05RS0011-01-2026-000015-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Гуниб 17 марта 2026 года

Гунибский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Абдулгапуровой А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО6, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решения главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключение договора купли-продажи земельного участка, обязании администрацию МО «сельсовет Чохский» заключить договор акупли-продажи земельного участка

установил:

ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключение договора купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000000:406 площадью 7860 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, обязании администрацию МО «сельсовет Чохский» заключить договор купли-продажи арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером 05:26:000000:406 площадью 7860 кв.м, находящегося в аренду на 49 лет находящийся в собственности муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес>..

В обоснование административного иска указала, что в ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрации МО «сельсовет Чохский» было предоставлено ей в аренду на 49лет находящийся в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский» земельный участок, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:26:000000:406 площадью 7860 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, о чем был составлен договор аренды земельного участка № от 18.10.2021г. За прошедший период все условия договора ею неукоснительно соблюдались. Производилась арендная плата, территория была огорожена (от скота), проведен водопровод, электричество, посажены более 40 фруктовых деревьев и т.д. На основании изложенного она обратилась в Администрацию МО «сельсовет Чохский» в соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила заключить договор с нею купли-продажи арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером 05:26:0000000:406.

ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ о невозможности удовлетворения ее заявления и сообщает, что на территории Республики Дагестан действует мораторий на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленный Законом РД от 02.12.2003г. № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>», в связи с изложенным Администрация МО «сельсовет Чохский» отказывает ей в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 05:26:000000406, площадью 7860 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использование – для сельскохозяйственного приовзосдтва, расположенный по адресу РД, <адрес>.

Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права и интересы, создающим препятствия к осуществлению ее законных прав и свобод к реализации ее интересов. Кроме того, отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, в нем не указано на основании какой статьи ЗК или ГК РФ принят такой отказ.

В возражениях на административный иск администрация МО «сельсовет Чохский» просит в удовлетворении требований ФИО2 отказать, полагая их незаконными и необоснованными. В обоснование своей позиции административный ответчик указывает, что в связи с действием моратория на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения в РД, установленного ст.6 Закона РД и согласно п.4 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ. Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков названной выше категории земель относится исключительно к полномочиям субъекта РФ. В связи с этим администрация МО «сельсовет Чохский» своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении ее заявления.

В судебном заседании административный истец поддержала требования иска в полном объеме, указала, что отказ администрации МО «сельсовет Чохский» нарушает ее права на заключение с ним договора аренды как с единственным участником аукциона, со ссылкой на п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указанное административное исковое заявление согласно ст. 219 КАС РФ может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 391.6 ЗК РФ договор купли-продажи земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности можно купить без проведения торгов. При этом аренда не является препятствием для выкупа земельного участка, если его намеревается приобрести арендатор.

Согласно пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации к случаям, когда участок можно приобрести без торгов, относится ситуация, если участок предназначен для сельскохозяйственного производства и при этом прошло три года с момента заключения договора аренды, у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании участка, заявление о заключении договора купли-продажи подано до истечения срока договора аренды.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

Следует учитывать, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (далее - Постановление Правительства РФ N 629) установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 гг.

В частности регламентировано, что в указанный период наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, можно купить без проведения торгов. При этом аренда не является препятствием для выкупа земельного участка, если его намеревался приобрести арендатор.

Для заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу следует обратиться с соответствующим заявлением в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков.

Все основания для отказа перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. Решение об отказе должно содержать причину отказа.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что административный истец не согласен с отказом администрации МО «сельсовет Чохский» в удовлетворении ее заявления о заключении с ней договора купли-продажи. При этом в обоснование своих требований административный истец ссылается на п.п.2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона видно, что в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ст.ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ объявлен открытый по составу участников и форме подачи предложений аукцион по продаже права на заключение договора аренды находящегося в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский»

- земельного участка категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:26:000000:406, площадью 7860 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства.

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в аренду» в соответствии со ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в земельном аукционе от 27.09.2021г.:

- предоставить ФИО2 в аренду сроком на 49 лет находящийся в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский» земельный участок категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:26:000000:406, площадью 7860 кв.м. расположенный по адресу: РД, <адрес>, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Из договора аренды земельного участка № от 18.10.2021г. усматривается, что заключен договор аренды земельного участка между администрацией МО «сельсовет Чохский» <адрес> и ФИО2 сроком на 49 лет, с годовой оплатой аренды 3900,00 руб.

Из заявления ФИО2 усматривается, что она обратилась с заявлением и.о.главе Администрации МО «сельсовет Чохский» о передаче земельного участка с кадастровым номером 05:26:000000:406 в собственность за плату в соответствии с п.п.9 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или с этим юридическим лицом, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано, до дня истечении срока указанного договора аренды земельного участка.

На территории Республики Дагестан действует мораторий на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленный Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РД.

Как усматривается из ответа на заявление ФИО2, администрация МО «сельсовет Чохский» своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № отказывает в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 05:26:000000:406, общей площадью 7860 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, ссылаясь на то, что после прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон РД №, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения.

В этой связи суд полагает, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключение договора купли-продажи земельного участка необходимо признать незаконным, с устранением допущенного нарушения права путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца, исходя из компетенции органа местного самоуправления на решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Требования административного истца в части возложения обязанности на администрацию МО «сельсовет Чохский» заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:26:000000:406 суд полагает подлежащими оставлению без удовлетворения, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о составлении с ней договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 05:26:000000:406 площадью 7860 кв.м, находящегося в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский» <адрес> РД.

Обязать администрацию МО «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос:

- по заявлению ФИО2 о составлении с ней договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 05:26:000000:406 площадью 7860 кв.м, находящегося в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский» <адрес> РД.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 об обязании администрацию МО «сельсовет Чохский» заключить договор купли-продажи земельного участка категории земель населённых пунктов с кадастровым номером 05:26:000000:406 площадью 7860 кв.м, находящегося в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский» <адрес> РД - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Гунибский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Абдулгапурова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.