Постановление № 5-20/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-20/2024

5-20/2024

25RS0039-01-2024-000145-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 февраля 2024 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Новичихина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» имени А.А. Курбаева (далее МБОУ СОШ № 1 имени А.А. Кубаева) (ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №), зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> А,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ 08 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 14 час.30 мин. по адресу: <адрес> № имени А.А. Кубаева допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований т условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: информация о транспортном средстве марки ФСТ413, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащее МБОУ СОШ № 1 имени А.А. Кубаева, которое ДД.ММ.ГГГГ использовалось для осуществления лицензируемой деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не внесена в реестр лицензий; к лицензируемому виду деятельности допущен автобус лицензиата марки ФСТ413, государственный регистрационный знак <***>, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; допущены нарушения порядка, утверждённого Министерством здравоохранения РФ, проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей: в представленных копиях журналов учета результатов предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей отсутствует следующая информация: имя, отчество (при наличии) осматриваемого, пол осматриваемого, дата рождения осматриваемого, заключение о результатах медицинского осмотра, фамилия, имя и отчество (при наличии) медицинского работника, проводившего предрейдовые и послерейдовые медицинские осмотры, в связи с чем, в отношении МБОУ СОШ № 1 имени А.А. Кубаева возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях и составлен соответствующий протокол.

В судебное заседание представитель МБОУ СОШ № 1 имени А.А. Кубаева не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении дела об административном правонарушении не представил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя привлекаемого лица.

Представитель межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу по доверенности ФИО1, указал, что в результате постоянного рейда выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности МБОУ СОШ №, выразившихся в нарушении пп. «а,д,з-к,н» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами».

Данное правонарушение является грубым, поскольку в соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан. Указанное послужило основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, транспортные средства категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации. Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с п. 39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а, д, з-к, н» п. 8 настоящего Положения.

Согласно пп «а» п. 8 указанного положения лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законом основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

В соответствии с пп. «д» п. 8 указанного положения лицензиат обязан допускать лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. «н» п. 8 указанного положения, лицензиат обязан обеспечивать проведение медицинских осмотров (пререйсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (пререйсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения РФ.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой документальной проверки МБОУ СОШ № имени А.А. Курбаевав период с ДД.ММ.ГГГГ 08 час.00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 14 час.30 мин., в ходе анализа представленных документов, установлено неисполнение требований ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, пп. «а, д, з-к, н» п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пунктов 1,3,6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»; неисполнение требования п. 2 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения»; пунктов 18 и 21 приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований».

Из сведений о регистрационных действиях транспортных средств и его владельцах от ДД.ММ.ГГГГ следует, что владельцем транспортного средства ФСТ413, государственный регистрационный знак №, является МБОУ СОШ № 1 имени А.А.Кубаева.

Факт совершения правонарушения МБОУ СОШ № 1 имени А.А. Кубаева подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ на соответствие требования Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его составлению, описанные в нем фактические обстоятельства административного правонарушения достаточны для установления в действиях МБОУ СОШ № 1 имени А.А.Кубаева события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что МБОУ СОШ № 1 имени А.А. Кубаева допущены нарушения пп. «а, д, з-к, н» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия МБОУ СОШ № 1 имени А.А. Кубаева правильно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, нарушения прав и законных интересов МБОУ СОШ № 1 имени А.А. Кубаева не допущено, доказательства получены в соответствии с законом, их совокупность является достаточной для рассмотрения дела по существу.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты, в связи с чем, основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о возможности признания совершенного лицом правонарушения малозначительным суд принимает во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и полагает, что оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид и размер административного наказания, суд принимает во внимание, что административное наказание как мера юридической ответственности и ограничения прав и свобод личности должно быть адекватно, прежде всего, тем целям, которые определены в Конституции РФ.

Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Такое обстоятельство предоставляет суду правомочие признать смягчающими обстоятельства, не установленные пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ или иными законами об административных правонарушениях. Соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 г. №4-П, поскольку ни часть 1 статьи 1.4 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения КоАП РФ не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц независимо от их вида.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступивших отягчающих обстоятельств по делу, судья считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем полагает возможным снизить размер назначаемого административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» имени А.А. Курбаева, адрес регистрации<адрес>, (ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 (шестидесяти) суток с момента вступления данного постановления в законную силу на реквизиты:

Получатель: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, ИНН <***> Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу, счет 40102810545370000012, счет 03100643000000012000, Дальневосточное ГУ Банка России //УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002, л/сч. 04201F19670, КБК 10611601191019000140, УИН 10620412240000080020.

Квитанцию об оплате штрафа в течение указанного срока необходимо представить в Надеждинский районный суд, как документ подтверждающий исполнение судебного постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет его судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Новичихина