Решение № 12-197/2020 5-1393/2020 7-12-197/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-197/2020

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Филиппова И.Н.

Идентификационный номер 75RS0001-02-2020-004544-73

Номер первой инстанции 5-1393/2020

Номер второй инстанции 7-12-197/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 27 июля 2020 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 25 июня 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 просит об отмене состоявшегося постановления, как незаконного.

В краевом суде ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в соответствующей редакции) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Забайкальском крае приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Постановление Губернатора Забайкальского края № 30 от 08.04.2020 (в редакции от 22.05.2020 № 58) «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее - Комплекс ограничительных мероприятий).

Пунктом 3 названного Комплекса ограничительных мероприятий гражданам в период установленных нерабочих дней запрещено покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

1) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

2) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая разрешена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Забайкальского края (далее - Указ и нормативные правовые акты);

3) осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Забайкальского края, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая разрешена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки;

4) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) адвокатской, нотариальной, совершения процессуальных действий, участие граждан в которых является обязательным в соответствии с законодательством, в том числе предусмотренных уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, законодательством об административных правонарушениях;

5) обращения исключительно по предварительной записи в органы, организации, в которых осуществляется прием и (или) выдача документов в целях предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, исполнения публичных обязательств;

6) обращения в организации, предоставляющие финансовые, в том числе банковские услуги в части совершения неотложных юридически значимых действий, включая оплату услуг по расчетам и платежам;

7) следования от места проживания (пребывания) к ближайшему месту приобретения лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, и обратно;

8) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места жительства (пребывания);

9) выноса отходов от места жительства (пребывания) до ближайшего места их накопления и следования обратно;

10) следования к близким родственникам из числа граждан, указанных в пункте 1 настоящего комплекса ограничительных и иных мероприятий, в случае доставки им на дом лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, следования к лежачим, тяжелобольным близким родственникам для ухода за ними на дому, следования в случае смерти (гибели) близких людей и иных случаях крайней необходимости;

11) обращения в случае смерти близких людей за оформлением услуг по их погребению (захоронению) и (или) посещения кладбищ в целях участия в погребении (захоронении) близких людей;

12) следования до садового, огородного земельного участка, земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, которым владеет гражданин либо близкие родственники, и обратно;

13) следования к месту (от места) нахождения личного транспортного средства (гараж, стоянка) в случаях необходимости передвижения, предусмотренных подпунктами 1 - 7, 10 - 12, 14 - 18 настоящего пункта;

14) следования к месту (от места) осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а также в целях исполнения воинской обязанности;

15) осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;

16) прогулок на улице с детьми, исключая посещение мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок;

17) индивидуальных велосипедных прогулок;

18) индивидуальных занятий физкультурой и спортом на открытом воздухе (включая открытые объекты спорта и площадки) бесконтактными неигровыми способами при условии соблюдения расстояния между занимающимися не менее 5 метров.

Названным постановлением на граждан возложена обязанность при их нахождении в общественных местах (здания (включая подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов), помещения, оптовые и розничные рынки, торговые объекты, дворы, детские площадки и другие) и общественном транспорте, а также при выполнении ими работы, связанной с осуществлением деятельности, которая разрешена в соответствии с Указами и нормативными правовыми актами, носить средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Согласно пункту 1 Постановления Губернатора Забайкальского края от 27.05.2020 N 60 «О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края» установлено, что при нахождении граждан вне места проживания (пребывания) и их передвижении по территории городского округа «Город Чита» Забайкальского края и муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 6, 10 - 18 пункта 3 Комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 (далее - Комплекс мероприятий), обязательным является наличие документа, удостоверяющего личность, и цифрового пропуска, оформленного в соответствии с Порядком оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа «Город Чита» Забайкальского края и муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, утвержденным настоящим постановлением. При этом справка, указанная в подпункте 4 пункта 11 Особого порядка передвижения на территории Забайкальского края лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, являющегося приложением N 4 к Комплексу мероприятий, не требуется.

Требование об обязательном наличии цифровых пропусков не распространяется:

1) на лиц, регистрация которых на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) не осуществляется в соответствии с действующим законодательством;

2) на доноров, следующих до центра заготовки гемопоэтических стволовых клеток, центров крови, станций и отделений переливания крови в целях сдачи крови и ее компонентов;

3) на лиц, находящихся вне места проживания (пребывания) и передвигающихся по территории муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, находящейся вне зоны приема подвижной радиотелефонной связи, определенной Порядком оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории городского округа «Город Чита» Забайкальского края и муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, утвержденным настоящим постановлением.

Как усматривается из материалов дела, 4 июня 2020 года в 12 часов 00 минут ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> находился вне места проживания по адресу: <...> в помещении магазина «Продмикс», то есть находился в общественном месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), тем самым нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения новой короновирусной инфекции, утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края № 30 от 08.04.2020., а также не имел при себе цифрового пропуска, оформленного в соответствии с порядком оформления и использования цифровых пропусков, утвержденного Постановлением Губернатора Забайкальского края от 27.05.2020 № 60 «О некоторых вопросах оформления и использования цифровых пропусков для передвижения в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: телефонным сообщением № 9283 от 4 июня 2020 года (л.д. 6), рапортом сотрудника полиции С. (л.д. 7), объяснениями Д. от 4 июня 2020 года (л.д. 8), телефонным сообщением № 9290 от 4 июня 2020 года (л.д. 11), протоколом 75 № 1041071/3440 об административном правонарушении от 4 июня 2020 года (л.д. 12), объяснениями свидетеля Е. от 4 июня 2020 года (л.д. 14), объяснениями ФИО1 от 4 июня 2020 года (л.д. 15), объяснениями К. от 4 июня 2020 года (л.д. 16) рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 4 июня 2020 года (л.д. 25), и другими собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 фактически повторяют доводы, приведенные заявителем в ходе разбирательства в суде первой инстанции. В свою очередь, указанные доводы были обоснованно отклонены судьей районного суда по мотивам, изложенным в постановлении судьи, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Ссылки в жалобе, что органы исполнительной власти не предоставляют медицинские маски, не могут повлечь отмену правильно постановленного решения, поскольку как следует из материалов дела, а именно из представленного фотоматериала и объяснений работников магазина ФИО2 и ФИО3, в сложившихся правоотношениях ФИО1 предлагалась бесплатная одноразовая маска, однако последний от маски отказался. Наличие бесплатных масок в магазине подтверждается фотоматериалом (л.д.18).

Доводы ФИО1 о незаконности введения режима повышенной готовности не является предметом рассмотрения данного дела, подлежит обжалованию в рамках иного судопроизводства.

Иных доводов, которые не были бы предметом рассмотрения судьей районного суда, ФИО1 в своей жалобе не приводит.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Назначенное судом наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысячи) рублей соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), учитывая все обстоятельства дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы являлись безусловным основанием к отмене или изменению оспариваемого постановления при производстве по делу не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков