Решение № 12-276/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-276/2019

Дело №12-276/2019 Мировой судья Павлова В.А.


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного экологического контроля и надзора - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Г.А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», юридический адрес: ..., ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл, Учреждение), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника отдела государственного экологического контроля и надзора - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Г.А.В. составивший протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, указывая, что у ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл имелась реальная возможность уплаты административного штрафа в установленный законом срок, однако Учреждение не предприняло всех зависящих от них мер по исполнению постановления старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды. Также указывают, что заявитель не был уведомлен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем был лишен возможности дать пояснения по указанному делу.

Заместитель начальника отдела государственного экологического контроля и надзора - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Г.А.В. в судебном заседании требования жалобы на постановление мирового судьи поддержал по доводам, указанным в ней.

Представитель ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл Д.Т.В. при рассмотрении жалобы указала на законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи по доводам, изложенным в представленных возражениях на жалобу заявителя.

Выслушав заместителя начальника отдела государственного экологического контроля и надзора - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Г.А.В. ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл Д.Т.В. изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административным правонарушением признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу п.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, <...> года постановлением по делу об административном правонарушении № ... старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Г.А.В. ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст<данные изъяты> КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением судьи Медведевского районного суда от <...> года указанное постановление административного органа оставлено без изменения, ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от <...> года постановление административного органа также оставлено без изменения, жалоба ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Таким образом, обжалуемое постановление вступило в законную силу <...> года, административный штраф должен был быть уплачен Учреждением не позднее <...> года

Указанный административный штраф ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл в сроки, предусмотренные ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> КоАП РФ, не уплатило, в связи с чем должностным лицом в отношении Учреждения составлен протокол № ... от <...> года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ... от <...> года, постановлением по делу об административном правонарушении № ... от <...> года, решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от <...> года, определением по делу об административном правонарушении о вызове лиц для составления протокола от <...> года, письмами ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл от <...> года, от <...> года о предоставлении Учреждению из лимитов бюджетных обязательств денежных средств для исполнения постановления административного органа.

Данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и сторонами не опровергаются.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл, руководствуясь в том числе нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, установил отсутствие вины Учреждения, как получателя средств бюджета федерального уровня, в инкриминируемом ему административном правонарушении, поскольку постановление по делу об административном правонарушении № ... от <...> года направлено административным органом на исполнение в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл за пределами установленного шестидесятидневного срока, в связи с чем у Учреждения отсутствовала возможность предпринять действия к уплате штрафа.

Заявитель в жалобы ссылается не незаконность применения мировым судьей положений Бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный главой 32 КоАП РФ, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежат применению положения статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагается именно на лицо совершившее правонарушение - ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл, а не на административный орган, и не освобождает Учреждение от оплаты административного штрафа в добровольном порядке.

Кроме того, по смыслу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности статей 242.1, 242.3, которыми руководствовался мировой судья при вынесении обжалуемого постановления, возможность обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений предусмотрена лишь при исполнении судебных актов. В связи с чем на исполнение акта несудебного органа - постановления заместителя начальника отдела государственного экологического контроля и надзора - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды по Республике Марий Эл, указанный порядок не распространяется, и положения Бюджетного кодекса Российского Федерации вследствие этого также применению не подлежат.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об обоснованности доводов заявителя жалобы.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были соблюдены, обжалуемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - направлению в тот же суд первой инстанции на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения– отменить.

Материалы дела об административном правонарушении о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить на новое рассмотрение в мировому судье судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено:

19 декабря 2019 г.