Решение № 12-560/2024 21-389/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 12-560/2024

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2025 г. по делу № 21-389/2025, 12-560/2024

Судья Воронежского областного суда Жигулина М.А., при ведении протокола помощником судьи Силиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе начальника Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на ЮВЖД ФИО14, действующего на основании доверенности в защиту интересов Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36-5-373-23-ПВ/12-7661-И/302 от 22 февраля 2023 г., решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 октября 2024 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»,

(судья районного суда Оробинская О.В.),

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО6 № 36-5-373-23-ПВ/12-7661-И/302 от 22.02.2023 Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - ФГП ВО ЖДТ России) (ИНН №, ОГРН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29.10.2024 постановление должностного лица № 36-5-373-23-ПВ/12-7661-И/302 от 22.02.2023 оставлено без изменения, жалоба ФГП ВО ЖДТ России – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, начальник Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на ЮВЖД ФИО15 действующий на основании доверенности в защиту интересов ФГП ВО ЖДТ России, просит отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

В обоснование жалобы указывает, что непроведение идентификации и оценки опасности при передвижении по скользкой поверхности явилось сопутствующей причиной несчастного случая с работником ФИО7, основной причиной несчастного случая согласно заключению проверки явилась неосторожность, невнимательность и поспешность, выразившиеся в передвижении по скользкой поверхности таким образом, что не исключалась возможность нанесения травмы вследствие падения.

ФИО7 получил травму при перемещении по маршруту безопасного движения с территории поста № 3 в караульное помещение стрелковой команды станции <адрес>, в соответствии со схемой маршрутов безопасного движения на посты стрелковой команды станции <адрес>, утвержденной начальником Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД от 01.02.2021. С целью обеспечения, создания и функционирования системы управления охраной труда, на основании приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 776н от 29.10.2021 ФГП ВО ЖДТ России разработано положение о системе управления охраной труда в ФГП ВО ДЖТ России, утвержденное приказом генерального директора ФГП ВО ЖДТ России № К-10/255 от 26.07.2022.

В целях проведения системных мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, ФГП ВО ЖДТ России для проведения специальной оценки условий труда привлекло организацию, проводящую специальную оценку условий труда: ООО «Центр аттестации и экспертизы». Заключением эксперта № Ф.2017.597095 от 15.12.2018 по проведению специальной оценки условий труда ООО «Центр аттестации и экспертизы», проводившего идентификацию потенциальных вредных и опасных производственных факторов, установлено, что передвижение по скользкой поверхности не входит в перечень профессиональных рисков стрелка паркового станции <адрес>. В связи с этим в карту оценки профессиональных рисков на рабочем месте стрелка паркового станции <адрес> не включен фактор передвижения по скользкой поверхности. Непосредственное рабочее место стрелка не предполагает его передвижение по скользкой поверхности.

Приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» разработаны примерные списки контрольных вопросов по отдельным опасностям и видам работ. Перечень вопросов, подлежащих выяснению при определении такого риска, как скользкая поверхность, приведен в приложении № 1 к данному приказу, и позволяет сделать вывод, что такой фактор риска применим к полам, и не предполагает риск скольжения по льду на улице, образованному в результате погодных явлений.

Общий контроль за содержанием маршрута служебного прохода возлагается на начальника станции <адрес>. 24.11.2022 в связи с перепадами температуры, окружающего воздуха и выпадением обильных осадков в виде дождя и снега, способствующих образованию ледяного покрова, в целях сохранения жизни и здоровья со стрелком ФИО7 был проведен внеплановый инструктаж по работе в сложных погодных условиях, что подтверждено копией указания начальника отряда № 07/01/08-03/2915 от 23.11.2022 и копией из журнала регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте № 07/01/08-15.

Так как ФГП ВО ЖДТ России предоставило организации, проводящей специальную оценку условий труда, - ООО «Центр аттестации и экспертизы» необходимые сведения, документы и информацию, которые характеризуют условия труда на рабочих местах, не предпринимало каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения, работодателем были приняты все зависящие от него меры, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статью 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях не имеется.

Наряду с этим, отмечает, что проверка проведена Государственной инспекцией труда в Воронежской области с нарушениями, а именно: в заключении государственного инспектора труда от 30.01.2023 и предписании № 36/5-373-23-ПВ/10-321-И/302 от 30.01.2023 не отражены нарушения законодательства, послужившие основания для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Защитник ФГП ВО ЖДТ России по доверенности ФИО8 жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить. Указала, что должностному лицу предоставлялось новое положение о системе управления охраной труда в ФГП ВО ЖДТ России, утвержденное и введенное в действие приказом от 26.07.2022 № К-10/255 с учетом действующего законодательства, однако в заключении государственного инспектора труда от 30.01.2023 имеется ссылка на ранее действующее положение о системе управления охраной труда, утвержденное генеральным директором ФГП ВО ЖДТ России от 28.03.2019, с указанием на то, что оно разработано в соответствии с Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным Приказом Минтруда РФ № 438н от 19.08.2016, утратившим силу 01.03.2022. Поскольку Лискинским отрядом ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» осуществляются лишь функции охраны подведомственной территории, а функции ее уборки и поддержания в надлежащем состоянии, выполняются иной организацией, полагает, что ФГП ВО ЖДТ России не может быть ответственно за то, что ненадлежащее исполнение обязанности по надлежащей уборке и обработке утвержденных маршрутов передвижения стрелков, повлекло падение стрелка и получение им травмы. Независимая организация, проводящая оценку профессиональных рисков, ООО «Центр аттестации и экспертизы» при проведении специальной оценки условий труда риски от влияния факторов внешней среды в профессиональные риски по должности стрелка не включила, следовательно, разработка мероприятий, направленных на снижение профессионального риска при передвижении по скользкой поверхности в обязанности предприятия не входила.

При проведении проверки должностным лицом допущены процессуальные нарушения, не соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области по доверенности ФИО9 просила отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление должностного лица и решение суда без изменения. Представила письменные возражения относительно апелляционной жалобы. Указала, что при проведении проверки по поступившему в инспекцию сообщению о несчастном случае на производстве, установлено не соответствие фактическим обстоятельствам несчастного случая на производстве составленного Акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. Комиссией при установлении причины несчастного случая не рассмотрены обстоятельства состояния территории, при передвижении по которой ФИО7 была получена травма, в акте отсутствует описание места происшествия с указанием опасных и (или) вредных производственных факторов, со ссылкой на сведения, содержащиеся в протоколе осмотра места несчастного случая, не рассмотрены профессиональные риски на рабочем месте стрелка, меры по управлению, устранению и снижению рисков. Составленный комиссией по расследованию несчастных случаев акт № 3 от 16.12.2022 не соответствует форме, установленной Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 № 223. На предприятии не проведена оценка опасности, исходящей при передвижении по скользкой поверхности, а также не разработаны мероприятия, направленные на снижение профессионального риска при передвижении по скользкой поверхности. Управление профессиональными рисками отнесено к компетенции работодателя и включает в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по их снижению, предполагает системный подход (статьи 217, 218 Трудового кодекса РФ). Вопреки доводам жалобы, расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве не относятся к числу мероприятий по государственному (муниципальному) контролю (надзору) в силу подпункта 8 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а к порядку организации и проведения проверок при расследовании причин несчастных случаев на производстве не применяются положения Федерального закона от 26.12.2018 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, исследовав доводы жалобы, возражений на нее, выслушав позиции присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 13.12.2022 в 01 час 45 минут со стрелком Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД ФИО7 произошел несчастный случай на производстве. По звонку начальника отделения ФИО7 выдвинулся с территории поста № 3 в сторону караульного помещения, так как было очень скользко шел по обочине грунтовой дороги, отойдя от здания поста на 100 м, наступил на песок, под которым был лед, в результате чего он упал на ногу, получил повреждение, был доставлен в медицинское учреждение, где ему диагностирован закрытый перелом нижней трети правой большеберцовой кости со смещением отломков.

На основании поступившей в Государственную инспекцию труда в Воронежской области информации из БУЗ ВО «ВГКБСМП № 10» (извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию вх. № 36/7-11017-22-ОБ от 14.12.2022) по факту получения травмы стрелком Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД ФИО7 в процессе его трудовой деятельности, запрошена информация по факту произошедшего несчастного случая.

Из представленных документов установлено, что расследование несчастного случая оформлено актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1. Комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего 13.12.2022 со стрелком Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД ФИО7, пришла к выводу, что основной причиной явились: погодные условия, гололедица. Лица, допустившие нарушение требований охраны труда, не установлены.

В акте о несчастном случае на производстве не было отражено состояние территории, при передвижении по которой ФИО7 была получена травма, отсутствовало описание места происшествия с указанием опасных и (или) вредных производственных факторов, со ссылкой на сведения, содержащиеся в протоколе осмотра места несчастного случая, комиссией не рассмотрены профессиональные риски на рабочем месте стрелка, меры по управлению, устранению и снижению рисков, в связи с чем начальнику Лискинского отряда ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖДТ ФИО10 выдано предписание № 36/5-373-23-ПВ/10-321-И/302 от 30.01.2023, которым возложена обязанность отменить акт по форме Н-1 № 3 о несчастном случае на производстве, произошедшим 13.12.2022 со стрелком Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД ФИО7, от 16.12.2022, в соответствии с заключением государственного инспектора труда от 30.01.2023 оформить акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедшим 13.12.2022 со стрелком Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД ФИО7

На основании статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственным инспектором труда проведено дополнительное расследование несчастного случая, по результатам которого 30.01.2023 составлено заключение государственного инспектора труда по несчастному случаю с легким исходом, в котором зафиксированы обстоятельства и причины несчастного случая, произошедшего 13.12.2022 со стрелком Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД ФИО7

В качестве причин несчастного случая указаны: неосторожность, невнимательность и поспешность, выразившиеся в передвижении по скользкой поверхности таким образом, что не исключалась возможность нанесения травмы вследствие падения.

Сопутствующими причинами признаны недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, выразившиеся в неэффективности работы такого элемента Положения о СУОТ, как «Цели предприятия в области охраны труда», в части непроведения идентификации и оценки опасности при передвижении по скользкой поверхности, нарушены требования статей 217, 218 Трудового кодекса Российской Федерации.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Государственной инспекции труда в Воронежской области в отношении ФГП ВО ЖДТ России протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по названной норме.

Нарушений требований трудового законодательства при проведении дополнительного расследования не установлено.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», равно как и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не относят расследование несчастных случаев на производстве к видам государственного контроля (надзора), соответственно, положения Федерального закона № 248-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при расследовании причин несчастных случаев на производстве не применяются.

Обстоятельства, выявленные государственным инспектором труда, нашли свое отражение в акте о несчастном случае на производстве, утвержденным начальником Лискинского отряда ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖДТ ФИО10 31.01.2023, и, соответственно, заявителю известны.

Событие административного правонарушения изложено в точном соответствии с результатами дополнительного расследования несчастного случая и звучит следующим образом: ФГП ВО ЖДТ России допустило недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, выразившиеся в неэффективности работы такого элемента Положения о СУОТ, как «Цели предприятия в области охраны труда», в части непроведения идентификации и оценки опасности при передвижении по скользкой поверхности, чем нарушило требования статей 217, 218 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации введена система управления охраной труда (далее - СУОТ), под которой понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пунктом 2 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, предусмотрено, что СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя и представляет собой единство: организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления; мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда (пункт 3 Примерного положения № 776н).

В силу статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Позиция ФГП ВО ЖДТ России о том, что проведение специальной оценки условий труда является единственным и достаточным системным мероприятием по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, ошибочна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; управления профессиональными рисками; иных целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Данный институт введен в рамках реализации обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, создание и функционирование системы управления охраной труда, систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац 2 части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности. Это право работника реализуется исполнением работодателем обязанности создавать такие условия труда.

В данном случае право работника на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности, работодателем было нарушено.

Несчастный случай, произошедший 13.12.2022 со стрелком Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД ФИО7, показал, что принятых мер по разработке положения о системе управления охраной труда в ФГП ВО ДЖТ России, утвержденного приказом генерального директора ФГП ВО ЖДТ России № К-10/255 от 26.07.2022, недостаточно.

Скользкие, обледенелые, зажиренные, мокрые опорные поверхности включены в примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ (приложение № 1), утвержденный приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, как представляющие опасность в виде падения при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам. В качестве мер управления/контроля профессиональных рисков предложено предотвращение воздействия факторов, связанных с погодными условиями, нанесение противоскользящих средств, своевременная уборка покрытий (поверхностей), подверженных воздействию факторов природы (снег, дождь, грязь), обеспечение специальной (рабочей) обувью, которые ФГП ВО ЖДТ России не предприняты.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в связи с проведением специальной оценки условий труда работодатель обязан:

1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;

2) предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений);

3) не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;

4) ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

5) давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

6) реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда;

7) рассмотреть замечания и возражения работника относительно результатов специальной оценки условий труда, представленные в письменном виде в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, и принять решение о проведении в случае необходимости внеплановой специальной оценки условий труда.

Мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда, не проводились, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Карта оценки профессиональных рисков на рабочем месте стрелка паркового станции <адрес> разрабатывалась на основании заключения эксперта ООО «Центр аттестации и экспертизы» от 15.12.2018 № Ф.2017.597095 по проведению специальной оценки условий труда, то есть до приема ФИО7 на работу.

Ознакомление работника с результатами специальной оценки условий труда согласно положениям статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда является неотъемлемой частью процедуры такой оценки.

Доказательств тому, что стрелок Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД ФИО7 был ознакомлен с результатами специальной оценки условий труда, не представлено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», невыполнение работодателем иных обязанностей в связи с проведением специальной оценки условий труда, предусмотренных, например, пунктом 6 части 2 статьи 4 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (нереализация мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФГП ВО ЖДТ России не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статей 212, 217, 218 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», нарушение которых влечет административную ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право окончательной юридической квалификации административного правонарушения и установления всех признаков состава правонарушения, в том числе и объективной стороны, принадлежит судье, рассматривающему дело об административном правонарушении (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Обстоятельства совершенного ФГП ВО ЖДТ России административного правонарушения описаны в процессуальных документах с учетом диспозиции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении ФГП ВО ЖДТ России административного наказания соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 22.03.2024 постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/5-373-23ПФ/12-61968-И/302 от 23.11.2023, вынесенное в отношении ФГП ВО ЖДТ России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 октября 2024 г., постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36-5-373-23-ПВ/12-7661-И/302 от 22 февраля 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», оставить без изменения, жалобу начальника Лискинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на ЮВЖД ФИО18 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

областного суда

М.А. Жигулина