Постановление № 5-3284/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-840/2020

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2021 г. г. Красноярск

Судья Советского районного суда г. Красноярска Рудиш Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУПиДН ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. на территории парковки около гипермаркета «Окей», расположенного по адресу: <адрес>, состоялось несогласованное с органами местного самоуправления публичное мероприятие. Граждане размещали на предположительно своих автомобилях флаги красного цвета следующего содержания: «За Быкова! Сила в правде» и «Свободу Быкову». В дальнейшем автомобили с установленными вышеуказанными флагами одновременно начали движение по улицам г. Красноярска, а именно: ул. Авиаторов, ул. Молокова, ул. Шахтеров, ул. Вейнбаума, ул. Ленина, ул. Маерчака, пр. Свободный, ул. Лесная, резиденция «Сосны» и в обратном направлении на о. ФИО2. Согласно ответу ЦПЭ ГУ МВД России по Красноярскому краю установлено, что одним из участников несогласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Красноярска был ФИО1, который передвигался на автомобиле с государственным регистрационным знаком №.

Начальником ОУУП и ДН ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, осуществляя обязанности, связанные с охраной общественного порядка, с использованием звукоусиливающего устройства до сведения участников пикета неоднократно было доведено специальное аудиообращение, подготовленное сотрудниками МУ МВД России «Красноярское», в котором сообщалось, что проводимое мероприятие не согласовано с органами местного управления, гражданам необходимо прекратить участие в пикете и покинуть место его проведения, в противном случае, за невыполнение требований, установленных Федеральным законом РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» граждане будут привлечены к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ. Однако ФИО1 осознавая, что указанное сообщение транслируется сотрудником полиции, имел объективную возможность слышать и осознавать содержание и законность требований, последние не выполнил, продолжил участие в публичном мероприятии, чем допустил нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» (в ред. Указа Губернатора Красноярского края от 03.06.2020 N 141-уг).

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, ходатайство разрешено отдельным определением, в удовлетворении отказано.

Помощник прокурора Советского района г. Красноярска Кравцова М.А. полагала, что событие административного правонарушения и причастность к нему ФИО1 доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

В судебное заседание представитель ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из разъяснений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, требованиями КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона от 19 июня 2004 г. дано легальное определение публичного мероприятия, которым признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 названного Федерального закона от 19 июня 2004 г., организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г.№ 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г.№ 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Несмотря на то, что проведение 21 июня 2020 г. публичного мероприятия не было согласовано с органом местного самоуправления, ФИО1 принимал участие в указанном несанкционированном публичном мероприятии. Неоднократные требования сотрудника полиции о прекращении указанного несанкционированного публичного мероприятия ФИО1 проигнорировал и продолжил участвовать в публичном мероприятии, перешедшего из пикетирования в проезд колонной автомобилей по определенному маршруту, который являются смешенным публичным мероприятием - митингом и шествием.

ФИО1, действуя в качестве участника публичного мероприятия, нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, чем допустил нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства проведения публичных мероприятий в форме пикета, митинга и шествия без уведомления о его проведении и участия в нем ФИО1, протокол составлен без участия ФИО1 при надлежащем извещении по месту жительства, копия протокола направлена в адрес лица;

- рапортом начальника ОИАЗ МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях ФИО1, передвигавшейся на автомобиле <***>, рапорт зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №;

- ответом начальника ЦПЭ ГУ МВД России по Красноярскому краю, согласно которому следует, что по факту проведения несанкционированного публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Красноярска был установлен 41 автомобиль, принимающий участие в автопробеге, в том числе автомобиль Тойота Камри, гос.рег.знак № под управлением ФИО1;

- ответом заместителя главы города о том, что в департамент общественной безопасности администрации г. Красноярска уведомлений от инициативных групп граждан, политическихих партий и общественных объединений о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных мероприятий на территории г. Красноярска не поступало;

- видеозаписями, на которых зафиксировано участие ФИО1 с использованием автомобиля Тойота Камри, <***> в публичном мероприятии, предъявление требований сотрудниками полиции по прекращению публичного мероприятия, которое не согласовано органами местного самоуправления, с разъяснением последствий в виде административной ответственности, предусмотренной ст. 20.2 КоАП РФ, в случае отказа в исполнении требований.

Данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения.

Поскольку проведение данного публичного мероприятия не было согласовано в установленном законом порядке с органами местного самоуправления, ФИО1 лично не подавал в администрацию <адрес> уведомление о проведении публичного мероприятия, при этом знал, что разрешение на проведение указанного публичного мероприятия в установленном законом порядке получено не было, что было доведено до сведения участников сотрудниками полиции с использованием звукоусиливающих устройств, то участие в указанном мероприятии является неправомерным.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" (в ред. Указа Губернатора Красноярского края от 03.06.2020 N 141-уг) временно приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2.10 Указа проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, праву ФИО1 на участие в митинге, корреспондирует обязанность по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, что в рассматриваемом деле лицом, привлекаемым к административной ответственности, не выполнено.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении рассматриваемого протокола не установлено. Допущенная описка в отчестве лица привлекаемого к административной ответственности вместе «Николаевич», указан «Иванович» является не существенной, поскольку личность лица привлекаемого к административной ответственности подтверждена формой № 1.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд не усматривает в действиях ФИО1 малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. По изложенным основаниям ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить получателю:

УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); ИНН №; КПП №; р/с №; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск; БИК №; ОКТМО №; КБК №; УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Советский районный суд г. Красноярска, в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Г.В. Рудиш