Решение № 12-124/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-124/2021

Эк._____ Дело №12-124/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021г. г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Кистерева А.А.,

с участием представителей привлеченного к административной ответственности юридического лица ПАО «Энел Россия» - ФИО1 и ФИО2 представивших доверенности,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, представившей доверенность,

при секретаре судебного заседания Курганских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Энел Россия» ФИО1 на постановление от 26.04.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.8.21 КРФ об АП и на представление от 26.04.2021 года об устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступила жалоба представителя юридического лица ПАО «Энел Россия» ФИО1 на постановление № 26-21 -09-04-88Пл-А/033-1220/1 - 056/5 от 26.04.2021 года о привлечении юридического лица ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КРФ об АП с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей, и на представление № 26-21-09-04- 88Пл-А/033-1220/1 -056/6 от 26.04.2021 года об устранении допущенных нарушений, признании постановления и представления незаконными, об отмене и прекращении производства по административному деле за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель подержал доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что считает незаконными постановление № 26-21 -09-04-88Пл-А/033-1220/1 - 056/5 от 26.04.2021 года о привлечении юридическое лицо ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КРФ об АП с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей, и представление № 26-21-09-04- 88Пл-А/033-1220/1 -056/6 от 26.04.2021 года об устранении допущенных нарушений, в части представления Обществом паспорта на установки очистки газа, не отвечающего требованиям, установленным законодательством, поскольку полагает, что предприятие соблюдает требования, предъявляемые к паспортам, указанных в разделе IV данных Правил утвержденные приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498. Обществом был предоставлен для проверки паспорта на установки очистки газа, без приложений, и считает, что они соответствует Правилам эксплуатации установок очистки газа утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, и содержат всю необходимую информацию, в том числе в приложениях к нему, которые не запрашивались в ходе проверки.

В части отсутствия в паспортах сведений о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество, так как должностные лица, ответственные за эксплуатацию ГОУ, определены приказом № 102 от 24.07.2018г., представленного в приложении.

Считает незаконным замечание об отсутствия в паспортах сведений о контрольно-измерительных приборах и автоматике, так как согласно технических паспортов на данном оборудовании таковые отсутствуют, и данное требование не предусмотрено Правилами эксплуатации установок газа.

Так же считает незаконным отмеченное нарушение об отсутствии схем размещения и характеристик мест отбора проб, так как схемы размещения указаны в паспортах установок и были предоставлены в ходе проверки, отраженных в приложениях 4, 5, схем установки.

В отношении оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимого для определения фактической эффективности работы ГОУ, отбор проб осуществляется в соответствии с ГОСТ 33007-2014 силами и с использованием оборудования аккредитованной лаборатории на основании договоров от № 4520099719 от 31.01.2018, № 4620008480от 05.03.2020, также приложенных к паспортам.

В отношении перечня обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективности работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу содержатся в разделе 5 «Технические характеристики циклона СИОТ-2 №1(2)» паспорта (Приложения 4, 5, раздел 5).

В отношении сведений об объеме и характеристиках образующихся отходов, в процессе эксплуатации циклона СИОТ-2 №1,2, также считает незаконным, так как при эксплуатации ГОУ отходы не образуются, что подтверждается содержанием раздела 5 паспорта, в том числе указаны показатели работы ГОУ, подлежащих контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ, что соответствует разделу «Эксплуатационные показатели работы аспирационной установки очистки газа № 1,2, паспортов ГОУ.

В паспорте на аспирационную установку № 1 очистки газа Циклон СИОТ-2 последние эксплуатационные показатели работы был внесены за 18.04.2019, поскольку Циклон СИОТ-2 находился в резерве в период с апреля 2019 по декабрь 2020 года.

Таким образом, считает, что паспорта ГОУ ведутся в соответствии с разделом IV Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, в связи, с чем просит отменить Постановление от 16.04.2021 №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-044/5 о назначении административного наказания и Представление №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-044/6, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по ч.3 статье 8.21. КоАП РФ, по основаниям, установленным ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи, с чем просит отменить Постановление от 26.04.2021 №26-21 -09-04-88Пл-А/033-1220/1 -056/5 о назначении административного наказания и Представление №26-21-09-04- 88Пл-А/033-1220/1 -056/6, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по ч.3 статье 8.21. КоАП РФ, по основаниям, установленным ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель органа государственного контроля (надзора) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, и оставить постановление от 26.04.2021 года о привлечении юридического лица ПАО «Энел Россия» к административной ответственности и оставить без изменения представлении об устранении выявленных нарушений, обосновав тем, что были нарушены требования приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ №498 от 15 сентября 2017 года «об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа», согласно которым паспорт должен содержать все сведения указанные в разделе №4. Приложения, которые являются неотъемлемой частью паспорта, небыли представлены в ходе проверки, и содержание паспорта также не соответствовало предъявляемым требованиям Правил.

Суд, выслушав участников рассмотрения жалобы по административному делу, изучив представленные материалы, считает, что постановление и представление от 26.04.2021 года подлежат оставлению без изменения, а жалоба представителя юридического лица ПАО «Энел Россия» ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что 26 апреля 2021г. уполномоченным должностным лицом, главным специалистом-экспертом департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ФИО3, была проведена плановая проверка филиала «Невинномысской ГРЭС» ПАО «Энел Россия».

По результатам проведения плановой выездной проверки согласно распоряжению Росприроднадзора от 08.12.2020 № 88-р обнаружено, что юридическим лицом ПАО «Энел Россия» допущено нарушение правил эксплуатации, оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, а именно: - представленные предприятием паспорта на установки очистки газа не отвечают требованиям установленным законодательством.

Согласно п.1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 I N 498, содержат, в том числе требования к содержанию паспорта на установки очистки газа.

В соответствии с п.32 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 сентября 2017 г. N 498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" паспорт ГОУ должен содержать в том числе: сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ (в том числе должность, фамилия, имя, отчество) (в паспорте отсутствует) схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики) (отсутствуют сведения о том, что не предусмотрены на данном оборудовании), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ (в паспорте отсутствуют); перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу (в паспорте отсутствует); объем и характеристики, образующихся отходов (сведения отсутствуют); показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ (в паспорте отсутствуют).

К паспортам ГОУ должны быть обязательные приложения: руководство (инструкция) по эксплуатации; технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта; порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов.

Приложения паспорту ГОУ в ходе проведения проверки ни в бумажном, ни в электронном виде, небыли представлены.

В паспорте на аспирационную установку № 1 очистки газа Циклон СИОТ-2 последние эксплуатационные показатели работы были внесены за 18.04.2019.

Сведения о консервации либо нахождении ГОУ Циклон СИОТ-2 в резерве в период с апреля 2019 по декабрь 2020 года, в ходе проведения проверки установлено не было.

Таким образом, нарушение правил эксплуатации, установок очистки газов, явилось основанием для привлечения юридического лица «ПАО Энел Россия» к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КРФ об АП. с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей, а также было вынесено представление от 26.04.2021г. об устранении выявленных нарушений.

Суд считает, что юридическим лицом были нарушены требования ч.1 ст.40 (Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованием ст.ст.34-39 указанного закона, а также требован я п.1 ст.16.1 Федерального закона от 04.05ю1999 г. №96 –ФЗ «об охране атмосферного воздуха» и правил эксплуатации установок газа, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2021 № 26-21/09-04-88Пл-А/033-1220/1-056/1 по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.01.2001 № 195 - ФЗ (далее КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Судом установлено, что ПАО «Энел Россия» имело возможность соблюдения требований природоохранного законодательства в части соблюдения правил эксплуатации, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, однако по собственной неосмотрительности, небрежности либо невнимательности не приняло надлежащие меры.

Доказательств, подтверждающих принятие ПАО «Энел Россия» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ПАО «Энел Россия» суду не представлено.

Суд считает, что действия юридического лица ПАО «Энел Россия» правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.21 КРФ об АП, как нарушение правил эксплуатации аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

В то же время, суд считает, что из постановления подлежат исключению излишне вмененных квалифицирующих признаков, указанных в ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, такие как «нарушение правил эксплуатации оборудования и не использование сооружений, либо использование неисправных сооружений, оборудования или аппаратуры».

Суд не находит законных оснований для признания правонарушения малозначительным, в соответствии с требованием ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо ПАО «Энел Россия» имело возможность не допустить административное правонарушение, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, не приняло все зависящие от него мер по соблюдению требований законодательства.

Суд также считает несостоятельными требования заявителя о признании незаконным представление от 26.04.2021 года об устранении допущенных нарушений, поскольку оно вынесено уполномоченным на то лицом, в связи с выявленными нарушениями требований Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Наказание юридическому лицу ПАО «Энел Россия» было назначено с учетом смягчающих обстоятельств, и в пределах санкции предусмотренной статьи административного кодекса.

Поскольку ПАО «Энел Россия» назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, суд не находит законных оснований для снижения назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 26-21 -09-04-88Пл-А/033-1220/1 - 056/5 от 26.04.2021 года о привлечении административной ответственности юридического лица ПАО «Энел Россия» по ч.3 ст.8.21 КРФ об АП с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей, и представление № 26-21-09-04- 88Пл-А/033-1220/1 -056/6 от 26.04.2021 года в адрес ПАО «Энел Россия» об устранении допущенных нарушений, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Исключить из постановления от 26.04.2021 года квалифицирующие признаки ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, - «нарушение правил эксплуатации оборудования и не использование сооружений, либо использование неисправных сооружений, оборудования или аппаратуры»

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня его вынесения или в тот же срок со дня получения его копии лицами, имеющими право его обжалования.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев