Решение № 12-315/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-315/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Судья Приокского районного суда г.Н.Новгорода Куликовский А.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» - ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» С на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Приокского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Приокского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Из указанного постановления следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ дома <адрес> ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» не выполнило в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не произведен ремонт и прочистка вентиляционных дымовых каналов.

Генеральный директор ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» С обратился в суд с жалобой на данное постановление, в котором просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку общество предприняло все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений, исходя из решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Пояснила, что дом <адрес> действительно находится под управлением ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района», вместе с тем, признан аварийным.

Представитель Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее Госжилинспекция) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Госжилинспекции.

Поскольку представитель Госжилинспекции надлежащим образом был извещен о рассмотрении дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, суд, с учетом мнения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, полагавшей возможным рассмотреть жалобу без участия представителя Госжилинспекции, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав доводы представителя ОАО «ДК Приокского района» ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В силу пункта 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Исходя из п. 5.5.12. указанных Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов:

сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном;

кирпичных - один раз в три месяца;

асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год;

отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются.

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Согласно п. 5.7.2 Правил, персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 9).

В судебном заседании представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 подтвердила, что представляемое ею юридическое лицо осуществляет управление домом №, находящимся на <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Нижегородского нагорного отдела Госжилинспекции Нижегородской области П от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ОАО «ДК Приокского района» по <адрес> с целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает выдачу уполномоченным должностным лицом в пределах представленной ему компетенции, наличие подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные права, позволяющие считать данное предписание исполнимым.

Сведений о том, что ОАО «ДК Приокского района» обжаловало предписание, уведомило орган государственного жилищного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется.

На момент проведения главным специалистом Нижегородского нагорного отдела Госжилинспекции Нижегородской области Д внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 09.40 часов установлено, что ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» не выполнило в срок п. 1 законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не произведен ремонт и прочистка вентиляционных дымовых каналов в жилом доме <адрес>, не предоставлены подтверждающие документы.

При этом в ходе проводимой проверки по факту неисполнения вынесенного в адрес ОАО «ДК Приокского района» предписания в установленный срок, а также в ходе составления протокола об административном правонарушении, представители юридического лица Б и С каких-либо замечаний не приносили и объяснений не давали.

Виновность ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: предписанием Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); приказом начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Факт вышеприведенных нарушений представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 в ходе рассмотрения судебными инстанциями административного дела не оспаривала.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» в бездействии которой усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что общество обратилось к собственникам многоквартирного дома с целью получения решения о проведении работ по ремонту оголовок, в соответствии с приложенной сметой на сумму ... руб. и по решению вопроса о сборе дополнительных средств, а поэтому предприняло все зависящие меры для устранения выявленного нарушения, не являются основанием к отмене вынесенного по делу судебного акта, поскольку не свидетельствуют о том, что управляющей компанией были предприняты исчерпывающие и эффективные меры, направленные на выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома по указанному выше адресу в установленный срок.

При этом доказательств невозможности надлежащим образом выполнять требование неисполненного пункта предписания обществом, суду представлено не было.

Ссылка в жалобе на то, что многоквартирный дом признан аварийным и сбор денежных средств по статье капитальный и текущий ремонт в данном доме не производится, не исключают вину управляющей компании в неисполнении выданного предписания и не влечет отмену судебного акта, поскольку ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» приняло на себя обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, заключив договор управления данным многоквартирным домом, при этом располагая информацией о техническом состоянии дома, его общем имуществе.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается. Не выполнение ремонта и прочистки вентиляционных дымовых каналов жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц и должностных лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Иные доводы представителя ОАО «Домоуправляющая компании Приокского района» направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, являются способом защиты правонарушителя.

При рассмотрении дела мировой судья, установив фактические обстоятельства, дал правильную юридическую оценку действиям (бездействиям) ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» и пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» правомерно привлечено мировым судьей к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом административное наказание, назначенное ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, а также характера совершенного административного правонарушения, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и не подлежит изменению.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирного дома.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Приокского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» С - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) Куликовский А.А.

Копия верна.

Судья Куликовский А.А.

ДД.ММ.ГГГГа