Постановление № 5-118/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 5-118/2017

Дело № 5-118/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2017 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием ФИО1., пом.прокурора Елфимовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, бывшего главы АСП «<...>»,<дата> г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Прокурором Корткероского района Скворцовым А.В. в отношении руководителя администрации сельского поселения «<...>» ФИО1 <дата> вынесено постановление о возбуждении административного производства по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с умышленным неисполнением должностным лицом АСП «<...>» законных требований прокурора района, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Пом.прокурора Елфимова Д.М в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, считая установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, указав, что представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, природоохранного и бюджетного законодательства от <дата> ХХХ было получено должностным лицом <дата>, срок для принятия мер по рассмотрению представления с участием прокурора и устранению нарушений истек <дата>, однако ответ о рассмотрении представления в прокуратуру района поступил лишь <дата>, кроме того, о рассмотрении представления прокурор не был уведомлен.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с составом административного правонарушения согласилась частично, не возражая в части рассмотрения представления без уведомления прокурора, в том числе, как по ранее выданным представлениям, путем телефонограммы, не согласилась с доводом о не предоставлении ею ответа в прокуратуру в установленный срок, поскольку по журналу исходящей корреспонденции АСП «<...>» ответ был подготовлен <дата>, а также считает, что за аналогичные нарушения, в частности бюджетного законодательства, было вынесено представление ранее, она была привлечена к административной ответственности по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ.

Заслушав объяснения прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, <дата> прокурором Корткеросского района в адрес главы СП «<...>» внесено преставление ХХХ об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, природоохранного и бюджетного законодательства. В представлении, со ссылкой на нормы законодательства, регулирующего обязанности муниципального служащего, органа местного самоуправления, полномочия прокуратуры РФ, предъявлено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства; о решении вопроса о привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях; о заблаговременном уведомлении прокурора Корткеросского района о времени и месте рассмотрения настоящего представления; о сообщении прокурору Корткеросского района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня внесения представления о результатах его рассмотрения.

В прокуратуру Корткеросского района сообщение АСП «<...>» от <дата> ХХХ поступило <дата>, направленное на представление ХХХ от <дата>. Данное сообщение АСП «<...>» содержит ответы на указанные в представлении прокурора от <дата> ХХХ нарушения, в связи с чем суд считает данные, содержащиеся в сообщении АСП, в указанной части опиской.

При этом, иных доказательств предоставления ответа АСП в прокуратуру на представление от <дата> ХХХ ранее чем <дата> материалы дела не содержат. Сведения, содержащиеся в исходящем журнале АСП, не свидетельствуют о направлении ответов и передаче их в указанную дату- <дата>, что также подтверждается объяснениями, данными ФИО1 зам. прокурора ФИО5 <дата>, из которых следует, что она сама рассматривала, без прокуратуры района, и готовила ответ на представление от <дата> ХХХ и, вписав в журнал исходящей корреспонденции, лично отвезла почту в <адрес>, но не помнит: заносила или нет ответ на представление в прокуратуру района, не исключая возможность того, что не заносила ответ, т.к. не успела зайти, требованием прокурора от <дата> ХХХ об отсутствии ответа на представление.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, являвшейся в период <дата> главой –руководителем АСП «<...>».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: представлением от <дата> ХХХ, ответом АСП «<...>» ХХХ от <дата> и приложенными к нему документами, копией книги входящей и исходящей корреспонденции АСП «<...>», объяснениями ФИО1, требованием от <дата> ХХХ и иными материалами дела.

Статьей 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" регламентированы вопросы участия прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В силу пункта 2 данной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Согласно части 3 названной статьи прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 1 статьи 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

Согласно ст.34, п.5 ст.35 Уставу СП «<...>» администрация возглавляется главой сельского поселения, избираемым на должность на муниципальных выборах. Глава поселения осуществляет непосредственное руководство администрацией и несет персональную ответственность за ее деятельность.

В соответствии с решением Совета СП «<...>» №ХХХ от <дата> главой сельского поселения «<...>» избрана ФИО1, на момент совершения правонарушения являющаяся должностным лицом администрации СП «<...>».

Указанное представление получено главой АСП «<...>» ФИО1 <дата>. Данный факт ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

С учетом положений ст. 24 «О прокуратуре Российской Федерации» меры по рассмотрению представления и устранению указанных в представлении нарушений, должны быть приняты и ответ на представление должен быть направлен в прокуратуру района, с учетом выходных дней, не позднее <дата>. Фактически представление рассмотрено ФИО1 единолично, без уведомления прокурора, и ответ предоставлен в прокуратуру лишь <дата>.

Таким образом, вышеуказанное деяние должностного лица органа местного самоуправления ФИО1, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении актов прокурорского реагирования, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – невыполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица - главы АСП «<...>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствие с п.7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

При этом, не согласие ФИО1 с выданным представлением прокурора от <дата>, считающей его повторным, не является основанием для прекращения производства по делу. Данное представление прокурора должностным лицом в установленном законодательством порядке, в частности предусмотренном гл.22 КАС РФ, не обжаловалось.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения бывшего главы администрации сельского поселения «<...>» ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере- <...> руб., что будет соразмерно предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми л/сч <***>)

Счет – 40101810000000010004

ИНН – <***>

Наименование банка - Отделение НБ Республики Коми

БИК – 048702001

КБК - 41511690010016000140

Код ОКТМО 87701000

КПП 110101001

Назначение платежа – КБК 41511690010016000140, постановление № 5-118/2017

После уплаты штрафа квитанцию необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Буян Э.Ф.